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立法升级执法加力保护“街头古董” [推荐]
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一座上百年的老房子,就是“街头古董”。然而,这些“古董”并没有得到小心呵护。作为世界上现存的两座“阿难陀寺”样式的佛教建筑之一的古德寺周围高楼林立、《民国日报》旧址一楼如今已被改造成商铺、市级文物保护单位刘少奇故居在住户的自行改造中被鉴定为局部危房……在近日召开的湖北省武汉市两会上,多名代表、委员关注武汉市优秀历史建筑的保护问题,呼吁别让立法缺失成为阻碍文物保护的绊脚石。
据报道，武汉市人大代表、江岸区房管局局长黄杰近日向武汉市十三届人大一次会议提交了《关于汉口历史风貌区保护利用》的建议,呼吁尽快立法,建立健全历史风貌区保护的法规政策制度。
无独有偶,政协武汉市十二届一次会议上共有30余件提案聚焦武汉“文化之城”建设,其中九三学社武汉市委员会递交集体提案,呼吁加强对历史街区和工业遗产的保护。
居民单位混用酿管理真空
武汉市是国务院公布的“历史文化名城”,目前拥有国家、省、区级不可移动文物和优秀历史建筑共计450栋(处)。作为中国近代历史上开埠较早的城市之一,汉正街、吉庆街等风格各异的历史街区一度成为“大武汉”的代名词。
不过,九三学社武汉市委员会调研发现,目前,武汉市历史建筑保护存在资金匮乏、腾迁缺乏政策支持、建筑违章搭建严重等问题。
九三学社集体提案执笔人之一、江岸区政协副主席徐利龙指出,历史文化街区的保护,面临的主要问题还是产权关系复杂,导致腾退保护等措施难以推进。
2011年,为庆祝辛亥革命100周年,武汉市曾下大力气腾迁八七会议旧址里的住户,但直到目前还有3户人家住在顶楼,没能成功腾迁。
产权关系复杂带来的保护难题,同样引起了黄杰的关注。他结合自己的本职工作,经调研发现,以汉口原租界区为主的江岸沿江商务区有107处国家、省、区级不可移动文物和优秀历史建筑,其中江岸区直管公房11处、自管产38处、宗教产与军产各9处、私产3处、夹杂产4处。
“一幢历史建筑内居民和单位混用,在现有法律框架内就会成为既不能按居住建筑管理也不能按商业建筑管理的‘真空’；在成片居住区内,房屋产权性质的多元化、复杂化,给历史建筑的保护性腾迁带来困难。”黄杰忧虑地说。
规范缺失导致破坏性保护
“由于缺乏保护和开发利用的规范,一些所谓的‘保护’甚至带有破坏性。”黄杰指出,如今武汉市不少历史建筑的外墙风化、内部楼梯地板朽坏、管线老化；大批历史建筑不同程度存在乱搭乱盖、乱设广告等现象；还有部分历史建筑所有人、使用人随意更改房屋设计用途,开墙打洞,安全隐患严重。
“事实上,光保护还不行,还要加以合理利用,利用是更好的保护。”徐利龙特别强调说,历史建筑的开发利用绝对不能等同于房地产项目开发,而应作为文化产业项目开发,在政策上予以支持。
据了解,武汉市的优秀历史建筑,主要是由1861年汉口开埠后至上世纪50年代这一时期的历史建筑组成。这些建筑融西方建筑的古典浪漫和民族建筑的含蓄典雅为一体,用途分别是金融、商业、居住、宗教、外交、工业建筑等物业类型。
“老房子建设之初是按照商业用途规划建设的,如今就可以想办法将房子内部加以改造以适应办公的需要,实现‘外面老房子,里面现代化’,将其保护性利用起来。”徐利龙建议。
完善立法破解保护“顽疾”
目前,武汉市对历史风貌区的管理实行房管、文化、国土规划等多部门分头管理体制。“多头管理难以做到权责明晰,为此,需要明确规定由一个部门的专业队伍负责执法工作。”黄杰建议,同时,要建立立体管理体制,设立专门的领导、咨询、管理机构和国资腾退公司,以破解当前保护中遇到诸多难题。
据了解,目前法律法规对优秀历史建筑保护有相应的规定,但对历史街区的统一保护并无相应规定。
“立法的缺失,导致了街区上哪些房子可以拆、哪些房子不能拆,如何建房子、建多高没有一个统一的标准。建议立法规定,历史街区的建筑拆建要有统一的规划,不能破坏街区整体的建筑风格。”徐利龙说,政府还要在政策上对街区上的投资者予以倾斜,实行税费减免,以鼓励投资,实现资金平衡。
黄杰也建议立法先行,把1999年颁布实施的《武汉市旧城风貌区和优秀历史建筑保护管理办法》上升为地方性法规；同时,要制定配套的规范性文件,进一步明确执法程序。
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