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成都：未来城市的样本字号 [推荐]
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19世纪末，工业革命过后的西方，城市开始出现拥挤、污染等“城市病”。英国社会活动家埃比尼泽·霍华德提出了“田园城市”的设想，这一概念在其著作《明日，一条通向真正改革的和平道路》中得以描述。如何避免“城市病”的发生，建设一个兼具城市和乡村优点的理想城市，以使人们更好地在其中工作生活？城乡结合体的田园城市随后在英国进行实践，新城韦林就是其中的代表之一。2009年年底，这一概念在中国的西部城市成都得以传承。
两年之后，随着国家级战略天府新区的建设，成都的“田园城市”梦想逐步照进现实。据成都市规划设计研究院天府新区规划小组介绍，成都将初步建立天府新区城乡规划体系，以确保将天府新区建设成为宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区。
财富第四城的田园之梦
在中国的城市化运动中，成都的巨变是超乎想象的。30年前，几乎所有成都人都无法想象，成都城市版图将扩大30倍；20年前，大多数成都人无法想象，二环外的农田会变成城市高端住宅区和繁华市中心；就在10年前，成都人同样无法想象一片荒芜的高新区会有现在的繁荣……为什么成都能够在短短的十年间，由一个西南的省会城市变成了在中国中西部综合实力最强，居住环境最佳，幸福指数很高的城市？首先应该来自他们进行了十年发展所得的积淀。
西部大开发十年来，成都紧紧围绕“复合城市化、要素市场化、城乡一体化”的发展路径，从“全城谋划”到“全域统筹”再到“全球定位”，已经成为西部大开发中的引擎城市、内陆投资环境标杆城市、新型城市化道路的重要引领城市。
从1999年西部大开发战略启动到2003年，成都主要通过放宽民营经济准入限制，改革行政审批制度，盘活土地、资本、劳动力等要素资源，建设城市，发展城市，经营城市。从2003年到2009年成都又按照中央提出的“五个统筹”要求，把战略视野从全城扩展到全域，从城市管理体制改革推进到破解城乡二元体制，在城乡统筹中推动了全域成都的均衡发展、协调发展。2010年，在总结西部大开发十年发展经验的基础上，成都进一步把战略视野拓展到全球，进入了新的“全球定位”阶段。其目标是打造“全球城市网络中的节点城市”和“世界现代田园城市”。
2012年上半年，成都实现地区生产总值 3951.4亿元，同比增长13.3%，增幅居全国副省级城市第一，还一举拿下“四项冠军”：地区生产总值增速、社会消费品零售总额增速、出口总额增速、规模以上工业增加值增速均是第一。成都的产业结构倾向高端工业、现代服务业项目，同时兼具创新型中小企业，整合曾经散乱的众多园区为一区一主业，形成聚合效应。落户世界500强企业从2002年的42家增至现在的215家，特别是2007年后呈爆发式增长，已遥遥领先于其他中西部城市。
成都的发展给出了一个重要的启示，自身的环境是重要的，但不是最重要，关键在于怎样去发展。只要放开手脚，大胆改革，就会有大发展。“我们期望用这样一个符合成都实际，适应长远发展需要的新的定位和目标，引领成都新一轮的科学发展”，关于成都打造“世界现代田园城市”的目标，成都市的领导曾如此表达他的愿望。
未来城市发展样本
2009年12月20日，成都市委工作会议正式确定全新历史方位——把成都建设成世界现代田园城市，即用5至8年时间把城市建设成为“新三最”城市；用20年左右时间，把成都建成“世界现代田园城市”，争取进入世界三级城市行列；用30至50年时间，把成都基本建成世界级城市，争取进入世界二级城市行列。
从成都“三步走”战略看，成都取“意”田园城市但绝不仅仅或者简单等同于田园风光。目前，成都正在建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽。成都高速公路已形成“一环八射”的格局，以成都为中心，形成10条放射线，连接18条出川铁路通道，公路、铁路和航空运输为主的四通八达的立体交通网络体系。而高新区、经开区建成千亿园区，培育出电子信息、机械汽车等千亿产业集群和一批百亿企业，创建中西部首个中国软件名城，西部金融中心、商贸物流中心。除了基本构建起“全域成都”的总体规划体系，还形成了“一区两带六廊”的城市空间布局，数字化城市管理水平位居全国前列，城乡环境综合治理深入开展，成功创建“国家森林城市”。
2012年初，新任的成都市委书记黄新初上任之初为成都设立了新的目标——西部经济核心增长极。为此，他提出了“交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放”的“五大兴市战略”。当地政府希望能把握住“再造一个产业成都”的发展定位，推行产业复合、规模适度、职住平衡、服务配套的空间组织方式，把天府新区打造成成都推进“两化”互动、产城一体发展的主平台。
因此在天府新区推行“产城一体”模式，切实增强城市发展动力，正是成都特色的新探索。这其中的关键，就是要把产业园区作为城市的特色功能区来统筹布局，同期规划产业新城和城市新区，同步推进产业项目建设和生活设施配套，同时形成产业聚集效应和人口承载能力。只有如此，才能避免重蹈空心城镇化、片面城镇化的覆辙，才能真正让“田园城市”摆脱城市、田园的二元悖论，才能真正成为自然美好与人文友好的共荣之地。成都正在创造一种全球未来城市发展样本，这个开创性的“试水”，是一次经济与社会可持续、产业与城市共繁荣、环境与民生共和谐的城市样本创新，而成都，已经迈出快步，迎接未来十年在全球的“快发展”。
持续50年打造世界现代田园城市
根据规划，成都将用20年时间初步建成“世界生态田园城市”，用30-50年基本建成世界城市。“产城一体”的最终呈现就是“田园城市”的实现——现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态、优美化的城市生态。在成都决策者的眼里，“世界生态田园城市”正是这四态的融合体。“人在园中”、“城在园中”、“园在城中”这是成都未来的景象，在规划师的眼中，天府新区就将是一个城景相融、田园相连、山水相依的生态宜居城市。
成都市规划局局长张樵在天府新区规划出台时曾说，天府新区的规划有两个亮点：一是抛弃旧有模式，而突出“产城一体”，即把产业发展和城市功能充分融合起来，避免现在发展中出现的若干问题；二是新规划充分吸纳了建设世界现代田园城市的规划。“天府新区将是生态田园式的，绿化发展、绿色交通、智能化等方面都将充分体现出来。”张樵表示，从根本上说，就是要用一种新的城市形态、城市功能、布局形式来避免这些旧有模式所带来的城市发展问题。
成都市规划设计研究院一所所长汪小琦透露说，天府新区将实现“五百米见绿、一千米见水”的目标。与大多数的新区相比，在天府新区成都分区1294平方公里的范围内，建设用地仅有600平方公里，其余均为生态用地。这样的设计也与天府新区的地形地貌有关。据悉，天府新区属于丘陵地貌，地势天然高低起伏。显然，这是一块天然的田园城市实验地。据称，天府新区将成为真正的山水田园城市。专家组曾对新区内水系、水网进行过详细调研、分析和梳理，发现天府新区内的水系是非常丰富的，要扩大水面、丰富水环境也并非不能实现。根据规划，天府新区水系分为几个级别：城市级的“一城六区”内，每个城（区）有一座大型湖泊；产城一体单元级，32个单元都要有小型水面；而在社区内，则根据条件引水、蓄水，做到1000米见水。目前规划中已经确定了7个城市级的大型湖泊。
这被认为是一项关系天府新区未来产业承载能力和人居环境水平的长远大计。据悉，总体规划和分区规划已完成并通过审查；天府新区成都部分的工业、农业、旅游、物流业等产业发展规划、天府新区历史文化保护规划已经编制完成；天府新区电力、燃气、加油加气、消防、教育、医疗等专项规划正在编制中，年底前将全部完成。这种“规划先行”的成都实验，目的就是将成都建设成为“现代产业、现代生活、现代都市”三位一体的世界生态田园城市。
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