□ 本文发布于
2001-07-06 10:14:53
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规范建筑市场的又一重要法规 ——学习《建筑业企业资质管理规定》的体会
毛家泉
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《建筑业企业资质管理规定》已经颁布实施，这是我国建筑业一件大事。贯彻这个规定对建筑业的改革与发展有着十分重要的意义。本文就贯彻实施《建筑业企业资质管理规定》的意义谈几点体会。
一、有利于控制队伍规模
目前我国建筑业企业有近１０万家，３４００万人，生产能力大大过剩。队伍大于任务，市场竞争愈演愈烈，严重地影响了建筑市场秩序，因此资质管理规定和资质标准的重新颁布，有利于从宏观上控制队伍规模。
通过提高注册资本，企业净资产、工程业绩及企业技术力量等指标，尤其是施工总承包一级企业资质，提高幅度较大，由于提高了门坎，使原有的一级资质企业中有２０％达不到新的资质标准。据建设部预测：在施工总承包序列中要压缩３万家，这是相当可观的。另外，取消原来四级资质，这样使在总承包这个平台上的企业个数将大大减少，有利于解决目前建筑市场中过度竞争，恶性竞争的态势，为建筑施工企业提供比较宽松的外部环境。
二、有利于建筑业的组织结构调整
目前我国建筑队伍组织结构极不合理，大的不大不强，小的不专不精，大而全，小而全现象十分普遍，效益低下的局面已严重地制约了建筑业发展，也造成了资源浪费。而新的资质标准将原业建筑企业资质分为三个序列：即施工总承包——专业承包——劳务分包三个层次的梯形结构。有利于建筑业的组织结构调整，可以更好地发挥不同类别的企业在各个层次上的优势。因此，我们每个企业都要根据本企业实际情况，选好新资质的定位工作。同时，通过新资质就位可以扶持一批实力雄厚的大企业和大集团。提高其产业集中度。提高大企业、大集团在国内、国际两个建筑市场中的竞争能力，更好发挥龙头骨干作用。新颁布的特一级资，实际上就是我国特大型建筑企业，其资金、技术力量雄厚，经营管理水平高，这对参与市场竞争，特别是迎接“入世”，具有很强的竞争力，可与国外大型承包商相抗衡。而新的资质标准，对专业承包类资质没有多大的变化，其目的就是鼓励施工企业向专、特、新方向发展。
新资质就位工作，还将推动建筑业改革、改制和改组。为建立两级建筑市场奠定了基础。
施工总承包序列的施工企业，可以直接面对业主，进入一级建筑市场，参与招投标活动。专业承包序列的企业除了可以直接面各业主参加投标外，还可以和劳务分包企业面对施工企业总承包企业，进入二级建筑市场，参与分包投标活动。这样有利于建筑市场管理。
三、有利于进一步规范建筑市场秩序
《规定》的出台，不仅为整顿规范建筑市场提供了法律依据，而且也是整顿建筑市场的有力武器。正如总则第一条就开章明义指出：“为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序制定本规定”。另外，在罚则的第３３条、３４条、３５条、３７条中，对违反资质管理规定，扰乱建筑市场秩序行为均作为严厉的处罚，从经济罚款直至吊销企业资质证书。
当前建筑市场中，无证施工、越级施工、转让、出借资质证书，以及转包和违法等现象，可以说比比皆是，特别是挂靠现象比较严重。一些没有资质或低资质企业，只要通过挂靠，就可以高资质承接工程。而在这次资质管理规定中对资质年检和企业资质升级时，把建筑施工企业的市场行为作为年检的一项重要内容，只要发生《规定》中第１４条所列１０项行为之一，都将不予升级和年检。所以说，《规定》的发布和实施，必将进一步规范建筑市场秩序。
四、有利于提高建筑队伍整体素质
在以往企业资质审查中，存有一定的水份，主要反映在一些指标上重复计算比较多。这次新资质就位明确：建筑业企业申请多项资质的，其企业专业技术人员、工程业绩、机械设备，不得重复计算。另外，母子公司申报资质时，不得将业绩、人员、装备、工程结算收入重复计算。这就使新就位的企业资质比较扎实、真实。
同时，加强对施工企业资质的动态管理和跟踪管理，严格执行年检制度。在《建筑业企业资质管理规定》中第２５条就明确规定：“资质年检不合格或者连续两年基本合格，应当重新核定其资质等级，并低于原资质等级。”
另外，对技术工人上岗也提出了严格要求，在“建筑业企业资质管理规定》中第１４条规定：“需要持证上岗的技术工人未经培训、考核、未取得证书上岗情节严重的，不得升级，年检为不合格。”
新资质实行施工总承包一专业承包——劳务分包组织结构，更有利于提高建筑施工企业操作工人素质。施工队伍素质提高了，工程质量和安全就有了可靠的保证。
五、有利于建立统一开放、竞争有序的建筑市场
在建筑市场中，严禁地方保护和行业壁垒已提了多年，但市场保护却愈演愈烈，新的资质管理规定，比较好地解决了这方面的问题。
一是《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质标准》由建设部统一制定和归口管理；二是建筑业企业取得相应资质证书后，即可在其资质等级许可证的范围内从事建筑活动，也就是说，市场准入只有一个条件，即资质证书，再也没有其它限制条件；三是打破了地区保护和行业垄断。《建筑业企业资质管理规定》第１８条：“禁止任何部门采取法律、行政法规规定以外的其它资信、许可等建筑市场准入限制”。随着新资质就位和资质管理规定的实施，在我国建立统一开放、竞争有序的市场将变为现实。 |
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