□ 本文发布于
2001-07-13 09:24:33
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干活给钱，还是天经地义吗？ 海南一工程款纠纷僵滞难解
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观点： 劣质工程可按劣质工程付款
“按质论价”将使“豆腐渣”合法化
对不合格工程拒不买单于法有据
是依法拒付还是借机赖帐
本报讯 在海南，一条高速公路修了四年迄今未能交付完工。由于质量问题，业主拒付工款，施工方声称“干活就要给钱”，质监部门态度暧昧，法院判决无法执行，使得中国第一条由民营企业充当业主投资修建的高速公路停顿瘫痪，官司亦陷入僵局。
民营资本接轨高速公路
1994年12月，由长江旅业控股的海南凯立中部开发建设股份有限公司（以下简称为“凯立公司”）投资修建中线高速公路。招标时凯立公司公开声明：施工企业必须具备一级资质；严禁承包单位转包、转让或炒卖工程合同；必须以自己的正式施工队伍施工。否则取消承包合同并依法追究其法律责任。1996年12月，凯立公司与自称有“一级资质”的陕西省建筑路桥工程公司（以下简称为“路桥公司”）签订第一期A、B两标段的施工承包合同。
质量问题引发合同纠纷
1997年5月，海南省交通工程质量监督站检查时发现施工问题，建议整改。凯立公司调查发现，路桥公司承接的工程被以“陕西路桥公司海南公司”的名义转包给了不同的施工队并从中渔利，路桥公司也承认无能力组织施工。凯立公司通知路桥公司终止合同，拒付工程款。工程中断，路桥公司向海南省中级人民法院提起诉讼，要求支付工程款。
质检报告和法院判决
中院一审判决：凯立公司支付路桥公司工程款上千万元，并驳回了其要求路桥公司承担违法转包工程责任的反诉。凯立随后向省高院提起上诉。随后质监站出具的《工程质量鉴定报告》证明：A、B标段22座构造物不合格率为50%，另有50%“基本符合要求”。高院终审判决：路桥公司必须在两个月内对存在质量问题的工程予以返工、整改，并经省交通厅验收合格，逾期未修复将按工程总造价的日万分之二点一计付违约金；凯立公司对合格工程支付工程款。
判决下达但未执行，一拖又是一年多。
围绕“干活就要给钱”的斗争
面对劣质工程，凯立公司是否应该支付工程款，成为当事各方争论的焦点。
凯立公司认为，对质量不合格工程不结算工程价款是国家明文规定的。交通部有关规定指出，凡质量不合格的工程一律不签收、不结算工程价款；单位工程未全部合格，则该建设项目不合格。路桥公司未全部返工修复合格前，不能支付工程款，更不能以“按质论价”使“豆腐渣工程”合法化。
海南省质监站总工王广艺认为：不合格是普遍现象，如果严格按国家标准，哪个工程都不合格。工程劣一点，就按劣质工程付钱。
专家：拒付工程款于法有据
最高人民法院副院长李国光：绝不能对主体结构不合格的工程以质论价，或者通过降价使“豆腐渣工程”合法化。
著名经济学家茅于轼：这场纠纷中，凯立公司没有严把招标关，使得路桥公司蒙混过关，骗取了承包合同，应负一定责任。本为二级资质路桥公司冒充一级资质参加投标，还注册假公司把工程层层转包、分包给没有资质的建筑队和个体户，而且在工程出现重大质量问题之后不积极进行修复、整改，责任更大。质监站代表国家，却不能坚持原则，坚守正义，也该负一定的责任。
中国社会科学院经济研究所左大培研究员
凯立公司应坚持按承包合同办事，坚决同“豆腐渣工程”作斗争，不给劣质工程以“下不为例”，拒付工程款于法有据。
北京正平律师事务所高智晟律师
干活就要给钱的说法是不对的。本案中，路桥公司冒充一级资质存在欺诈因素，其注册假公司所有对外合同均无法律效力。但司法实践中遵循支付成本费用，对其利润部分不予支付的原则，是否应该支付工程款，就要看工程质量是否符合合同要求。如果不符合，就可以按合同拒付。由于证据不具有唯一性，凯立公司如不服鉴定结论，可以请求国家权威机构重新做出客观鉴定
编后：“遇人不淑”，对凯立而言，是个失误而非错误；对管理部门而言，却是错误而绝非失误——在具体的事情上，责任泾渭分明。我们真正关心的，是接下来该怎么办？路桥公司已经偃旗息鼓，他们连“在两个月内对存在质量问题的工程予以返工、整改”然后合法拿到工程款的勇气都没有；凯立公司呢，“对质量不合格工程不结算工程款是国家明文规定的”，固执地坚守对法律法规的理解。那么下一步是重头再来，还是拖下去。如果路桥不再参与，只有一种可能：另请高明，重头来过——路桥原来的工程款便无从提及，属咎由自取；而凯立只有将拒付的工程款付给了后来的建设者，才能避免“就汤下面”的赖账嫌疑。
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