□ 本文发布于
2008-09-08 11:03:01
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警惕，最低价中标步入误区
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张太盛 李锡云
2003年4月1日，厦门市在全国率先实施《建设工程最低投标价中标办法》，要求政府投融资及国有资金项目全面实施建设工程最低投标价中标，引起了业内人士的广泛关注。五年来，“最低价中标法”争论很大，在赞美和骂声中渐成风行之势。本文就有些现象再次提醒有关部门：对“最低价中标法”暴露出的问题要引起重视。
合理最低价演变成简单的、原始的、绝对的最低价
目前在最低价评标方式的实施中，虽然有关文件规定了评标委员会应对投标人的报价进行详细分析论证，而对于论证依据、标准则没有进一步明确。评标时，评标委员会对合理的最低价没有统一的认定标准。于是，既然受雇于招标人，也就一味地迎合招标人“利用买方市场优势恶意压价”的不良心态，疏于对投标人其他条件的考察评审和对报价的分析论证。或许，也有认识上的误区，把“最低价评标”与“最低价中标”等同起来，能够认定的只有报价——谁的报价低谁就中标。将“经评审的投标价格”最低的招投标方式演变成实质上的简单的、原始的、绝对的最低价中标方式。
恶性竞争，“劣胜优汰”、祸患丛生
当前的我国建筑市场仍处于发育时期，建筑队伍鱼龙混杂、良莠莫辨，强势的买方市场使“最低价中标”演变为“最低价抢标”。而简单的“最低价中标”方式又恰恰迎合了这种态势。部分实力较差、管理混乱，甚至不符合工程基本要求的施工企业或者个人，片面地以低报价作为中标的唯一筹码，甚至通过挂靠，伪造资格，谎造低成本理由等手段，以绝对的低于成本价格承揽工程。然后，只能靠降低支出、偷工减料来弥补成本缺口。最终导致工程施工粗制滥造或者无以为继，为施工安全、工程质量和合同纠纷制造隐患、埋下祸根。
而那些诚信度高、投报合理低价的企业，尤其是一些经营稳健、施工质量过硬、信誉良好的施工企业，合理报价却被拒之门外。
恶性循环，建筑市场潜伏着巨大危机
众多企业为了扭转这种“劣胜优汰”的恶性竞争局面，在“无工程肯定会死、有工程也许会活”的观念驱使下，不惜血本、压级压价，采取“拆东墙补西墙”的做法平衡资金缺欠。即通过同样低成本竞标承揽后续工程，用后一中标工程的资金填补前一工程的资金漏洞。如此不间断地低价中标，无形之中恶性循环，为企业发展埋下了“祸根”。“隐患”日益深重，爆发力会越来越强，总有一天会产生多米诺骨牌效应。三角债务纠纷、劳资纠纷更会层出不穷，波及多个领域，引发多重问题，大量增加社会的不安定因素，对经济社会的健康和谐发展极为不利。
施工设计联手，高价索赔，背离招标初衷
在最低价中标过程中“钓鱼工程”会应运而生。所谓“钓鱼”就是建筑施工单位先设法以低价中标，然后在施工中通过一些其他手段，迫使投资方增加工程款项。也许有人认为，工程低价中标后，可以通过加强标后管理来解决问题。但在实际执行过程中，标后管理很难抓出成效，且管理成本巨大。施工方往往挖空心思寻找设计上的缺陷，或者干脆与设计联手，找出种种理由要求业主或者监理进行设计变更，工程规模在施工过程中不断扩大。
随着施工最低价中标的蔓延，设计最低价、勘探最低价、监理最低价也在相继出现。现场的监理人员被一减再减，有的监理工程师一人监理多个项目。在现场签证、材料检验、工程验收等一些关键环节，一些关键人员被“拖下水”。“钓鱼工程”自然就演绎成了“腐败工程”。实际结果与招标人的“降低投资、缩短工期、保证质量”的良好初衷背道而驰。
买标卖标支撑起一个积极繁荣的泡沫景象
在招投标过程中，投标人为了操控局面，往往在相互之间买标卖标、串标陪标，多个投标人代表的是一个或几个少数投标人的利益，从而达到他们联合瓜分市场份额、“轮流执政”、“利益均沾”的目的。工程尚未招标，中标人早已“内定”，通过买标卖标行为规避了相互间的有效竞争，支撑起来的只是一个积极投标的虚假繁荣现象。卖标人、代为投标人仅仅是个幌子，他们的报价明显高于真正投标人的报价。评标委员会难以区别各投标人的报价的合理性，于是“报价最低的”真正投标人就很可能轻而易举地承揽到工程项目。
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