□ 本文发布于
2008-10-14 13:44:17
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落实《城乡规划法》必须加强监督
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建设部向34城市派出督察员
为进一步强化城乡规划监督管理，住房和城乡建设部在前两年试点工作基础上，全面推广派驻城乡规划督察员制度，不久前正式派遣第三批城乡规划督察员。50位督察员被派往27个省会城市、5个计划单列市以及桂林、苏州2个国家级风景名胜区和历史文化名城复合型城市，实现了城乡规划督察员制度在我国省会城市的全覆盖。
2006年9月，原建设部按照政府职能转变的要求，针对城乡规划执行中的问题，建立了派驻城乡规划督察员制度，并向试点城市派驻规划督察员，对城市总体规划、国家级风景名胜区总体规划、历史文化名城保护规划等执行情况进行监督。督察员按照“到位不越位、监督不包办”的原则，发挥实时监督、层级监督、专家监督的优势，通过列席会议、调阅文件、踏勘现场等方式开展工作，及时发现各地执行规划的实际情况，并在不受当地行政机构制约的情况下，针对规划中存在的问题，独立、公正地提出建议和意见，力争将违规行为控制在事前、事中。
两年来，督察员按照职责共发出督察建议书、意见书38份、调查报告40余份，约见地方政府和规划管理部门领导百余次，所涉及的问题大部分引起高度重视，有的得到了及时解决。一是制止一大批不符合法定程序和权限、违反城市总体规划强制性内容、国家历史文化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划的行为；二是纠正了部分城市近期建设规划与城市总体规划相脱节、以概念性规划代替城市总体规划指导城市建设等违反城市总体规划的倾向；三是纠正了部分城市擅自下放规划管理权问题，避免了城市规划区内不统一规划建设造成的巨大浪费，并督促各地理顺城市规划管理体制，维护城乡规划的统一性和完整性。此外，督察员还高度关注群众举报和投诉以及媒体反映的城乡规划重大问题，制止了损害公共利益的重大案件的发生。通过开展规划督察，试点城市政府领导对城市规划严肃性权威性的认识明显增强；城市规划主管部门依法行政的执行力普遍提高，规划管理体制得到进一步理顺，所有城市在被派驻督察员后均未发生重大违反规划的问题，有效避免了政府资金和社会资源的浪费。
按照规定，住房和城乡建设部将继续督促各省建立派驻城乡规划督察员制度，逐步建立起完善的层级监督体系。此外，建设部将按照加强城乡统筹的要求，在继续抓好城市总体规划、国家级风景名胜区总体规划、历史文化名城保护规划执行监督的同时，注重村镇规划和城中村改造方面的违法违规问题督察。
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仇保兴副部长日前在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话中指出，派出城乡规划督察员是完善行政监督体制机制的制度创新，是落实《城乡规划法》最有效、最合适的制度。
仇保兴说，1989年第一部《城市规划法》主要规定了应该做什么、怎么做，但并没有明确规定，违反这部法律会受到怎样的处罚。因此这部法从颁布到废止，没有人因为违反《城市规划法》而受到处罚，而违法的事例却比比皆是，每分每秒都在发生。所以，新修订的《城乡规划法》用四分之一的篇幅专门阐述了规划的监督检查和法律责任，强调了中央对地方、上级对下级的监督检查；强调了规划部门有权立即直接拆除违法建设，不需要通过法院来执行；强调了住房和城乡建设部有权撤销任何一个地方违法做出的“一书两证”。促使地方政府的主要领导加强对国家颁布的法律和国务院批准的城市总体规划的执行监督，让他们时刻认识到一个城市的建设不是自己说了算，还要受到法律的约束。
当前中国城乡规划管理面临的一个突出问题是，地方政府主要领导干预规划审批、规划主管部门被动违规和不作为违法现象较为普遍，几乎每一件公然违背城乡规划法的事件背后都是权力在起作用。规划主管部门一些干部也“上行下效”乱改容积率和用地性质，以权谋私。城乡规划一旦被批准，本身就是法律，任何超越城市总体规划的建设行为都是违法建设行为。针对这种越权行为的泛滥，必须要用制度来加以约束。督察员的工作重点首先是督促地方政府加强规划编制的力度和进度，提高规划编制的质量和水平，推动提高控制性详规的覆盖率，保证规划对城市建设的指导作用；其次是帮助地方逐步完善规划审批管理机制，严格行政审批制度、项目审批程序，落实没有规划不得建设的原则，加强规划监督与社会监督之间的衔接；第三是推动地方政府强化市级规划管理职能，集中统一规划管理权限，维护城市规划的统一性、完整性和连续性；四是监督“四线”和规划强制性条款的科学制定、严格实施，强化规划的刚性原则，落实对不可再生资源的保护。
据悉，此次试点工作派出的督察员都是从规划管理部门和地方政府退下来的老领导和老专家。仇保兴解释说，因为他们有深厚的城市规划专业知识积淀，懂得城乡规划本身的各项功能，懂得城市的空间物质结构及其发展演变的基本规律。具备规划管理的资历和经验。
（部网）
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