□ 本文发布于
2008-10-28 12:04:46
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围绕行业转型升级 加强行业科学管理
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江苏省建筑工程管理局局长 高学斌
改革开放以来，江苏建筑业紧紧抓住前所未有的发展机遇，深化改革，加快发展，全行业进入了一个发展的黄金时期，队伍规模、经营领域、市场开拓、技术装备、经济指标均发生了翻天覆地的变化，自上世纪末建筑大省的地位基本确立，进入新世纪以来，江苏建筑业总产值年均增幅达25%以上，2007年全省建筑业总产值7450亿元，预计2008年将突破8000亿元，是1978年改革开放之初的1400倍。在实现快速发展的同时，我们认识到，江苏建筑业仍然存在着诸多影响和制约发展的问题，经济增长方式粗放，靠提高人力投放增加生产总量的做法比较普遍，其管理创新缓慢，技术进步不快，核心竞争力不强，发展速度与发展质量不协调的问题比较突出，人才极度缺失，工程总承包能力缺乏，产业结构不合理现象比较明显，而拿到国际大背景下对比，我们的问题就更加突出。
基于这些因素，我们于2006年提出了四大转变，即牢固树立科学发展观，推动全行业由数量型向质量型转变；提高综合实力，由劳动密集型向科技型转变；提高生产经营水平，由速度型向效益型转变；提高支柱产业地位，由粗放型向节约型转变，提高国内外市场占有率。并联系江苏建筑业的实际，在五个方面下功夫。
第一，在谋划和实施转型升级战略上下功夫。谋划、制订并实施全省建筑业转型升级的发展战略极为重要，惟有如此转型升级才能目标明确、方向明确、路径明确，惟有如此，建筑主管部门才能避免以其昏昏使人昭昭，基层建筑企业才能在行业发展大目标中找准自己的角色定位。
正是基于上述认识，我们把江苏建筑业的转型升级在总体上确定为由建筑大省向建筑强省转变，经过全省建筑业上上下下的探索探讨，和专家学者反复认证研究，我们于2002年在全国率先实施转型战略，这一发展战略确定到2015年全省建筑业转型升级即达到建筑强省的五大指标：经济效益指标、社会效益指标、企业素质指标、技术创新指标和市场占有指标。
同时谋划分三步走的实施战略，实践证明，制订这一战略体现了和谐发展观的精神，实施这一战略，统领了全省建筑业的转型升级，并取得了初步成效。到2004年第一步战略目标任务提前一年完成。
第二，在加快行业结构调整上下功夫。产业结构不合理，长期以来是建筑业的一大通病，拿江苏现有32家特级资质来说，31家是房屋施工总承包资质，一家是矿产特级，在水利、交通、电力、市政等其他工程领域还是空白的，其他等级的资质企业，也以房建为主，这样不同资质不同层次的企业往往承揽同一任务，进入相同的市场，加剧同质化恶性竞争，因而加强行业结构调整成为转型升级必须解决的首要问题。
因此我们江苏着力构建合理的市场生态，引领龙头骨干企业向工程总承包公司过渡，完善企业本部、地区总部和区域公司组织框架，引导中小企业加快向技术公司、专业公司转变，寻求适合自身发展的空间。向产业链高端攀升，引导企业紧紧抓住固定资产投资规模不断放大的机遇，更为广泛地介入科技含量高、市场需求量大、代表建筑业发展方向的工业和技术设施。
第三，着力进行经营结构调整，引导大型建筑企业实现产业链的纵向延伸和跨行业横向拓展，向上下游产业延伸，实现前后向的一体化。
扩大投资在企业运营中的比重，引导企业突破工程施工服务的单一模式，向施工经营与资本经营有机结合，通过资本向产业上游转移，由生产经营者转变为投资开发者。产业结构的调整优化为本世纪初全省建筑业快速发展，提高发展质量打下了坚实的基础，全省逐步形成了以大型总承包企业为龙头，专业企业为主体，相关补充的优势互补互相组合的企业合作体系。
在引导帮助企业做大做强上下功夫。企业是市场竞争的主体，我们坚持把做大做强培育超百亿元产值企业作为目标，具体工作中运用市场机制进行资源整合，鼓励龙头骨干企业，以资产为主的对有一定实力的中小企业实行收购、并购控股，将优秀技术，优秀人才和先进管理等各类生产要素进行重组整合。
鼓励引导企业抓住设计单位改制的机遇，通过收购兼并的形式，形成自己的设计能力。我们专门成立设计施工一体化资格审批办公室，对企业设计施工一体化予以支持。经过行业上下的努力，百亿元企业从无到有，营业额超过100亿企业达到8家，产值10亿到100亿成为全省建筑业的主力军，全省有4家企业进入国际工程承包225强，9家企业进入全国装饰百强行业，70余家企业具备设计施工一体化能力。
第四，在推动行业科技进步上下工夫。进入转型期以来，我们通过加强政策引导，增加有效投入，培育创新能力，加快成果转化等措施来提高科技进步和技术创新对建筑业的贡献，一方面注重建筑业技术创新体系的建立，坚持以建筑施工企业为技术推广应用主体，形成以市场为纽带，以法律为规范，市场杠杆和政策引导为调控手段，企业、高校、科研机构紧密结合的建筑技术创新体系。重点扶持具有工程核心技术和专有技术的省级企业参与政府投资工程建设，使政府投资工程成为建筑业技术研发和应用的重要平台。另一方面注重科技成果的研发和推广应用，引导建筑企业面向工程项目，面向市场需要，加大科技投入，加快开发和推广应用，促进我省建筑业机构升级和可持续发展的贡献关键技术、配套技术，提高工程技术，集成创新能力。我们制订出台了企业研发中心建设指导意见，督促建设企业加大经费投入，积极吸收使用最新科技成果，全省定期召开建筑业科技进步和技术创新工作会议，定期开展建筑业十大科技之星评选，进一步加大科技成果在各类评选评奖时的权重。
第五，在政策完善和制度创新上下功夫。千禧年招投标体制改革，对规范建筑市场发挥了积极作用，现在应该根据这一切发展情况，在维护市场各方主体合法权益方面进一步做配套完善。人工定额几次调整，对于解决定额与人工工资倒挂，稳定一线施工队伍起到了明显作用。还要根据市场变化再作机制调整，力争定额基本到位。
再比如优质优价是国际性产品定价的普遍规则，但我国建筑商品在开发商手中实行优质优价，可作为承包商的建筑企业却不能享受优质优价的同等待遇，垫资、压价、拖欠工程款，市场各类保证金名目繁多，使施工企业负担十分沉重，这些问题都需要通过政策的完善加以解决。与此同时，我们将把行业管理的机制创新的重点，放在建立有利于解决农民工工资拖欠的长效机制，有利于规范建筑市场的诚信信用机制，有利于加快发展建筑节能减耗的市场管理机制，有利于方便服务企业的行政审批机制，有利于强化内部建设的建筑管理机制。总而言之，我们要尽心尽责地为建筑业转型升级创造良好的政策环境和管理保障制度。
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