□ 本文发布于
2001-03-22 11:05:20
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水平不高标准乱 取费太低难糊口 鸠占鹊巢怎发展 监理 面对WTO的尴尬 ——
任好
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编者按 建设监理业作为中国建筑业的一支新生力量，正在蹒跚学步。但在翅膀还没有长硬时，就要面对即将加入WTO的紧迫形势，其现状确实有许多让人着急的地方。本文作者是长期与工程监理打交道的一家建设单位的负责人，提出的一些观点和建议也许不完全正确，但不管怎么讲，文中指出的监理行业所存在的问题是很明显的，也确实值得引起重视。
问题之一 在我们建设单位看来，当前监理行业的水平不高是一个很明显的问题。出生较晚的中国监理业不但比国际水准差很多，就是和代表政府行使质量监督责能的质监站相比也有许多差距。我认为，监理行业的水平不高的原因之一，是由于目前全国工程建设监理没有统一的规范和标准，对监理服务未提出深入到细节和深度的要求。导致不同总监、不同监理公司、不同项目中的监理服务效果都不相同。此种状况和当年各地质监站初创时差不多，故应由行业管理部门组织监理业权威人士和监理公司对监理服务的各个环节和服务深入程度进行具体化规定，将监理服务的三控一管概念进行量化，并对各分部、分项、单位工程的检测、试验标准和方法进行规范（编者注 由建设部会同有关部门共同制定的工程监理国家标准———《建设工程监理规范》最近出台。该规范将于2001年5月1日起施行）。只有对监理服务的效果进行规范化的具体阐释，促使监理水平有一个较大程度的提高，并使社会各界，尤其是业主对监理服务的标准及其应达到的目的与效果有充分的认识，才能有助于推动监理业的发展。
此外，如能结合建设工程质量监督机构的深化改革工作，让“一些条件较好的质量监督站，……向监理组织过渡”（建设部（88）建建字第142号文），使原质监站一部分人员直接转入监理行业进行传、帮、带，也应该是值得我们采取的一种又快又好的办法。
问题之二 监理取费太低也是一个亟待解决的问题。我国现行的工程监理取费标准为１９９２年国家物价局和建设部共同制定的，其费率为工程概（预）算的０．６～２．５％。从实际情况看，以上海为例，监理业务主要来源是住宅工程，最低的每平方米收费还不到6元钱。春去秋来地辛劳，服务周期一般不会少于8个月，收这点费用只是糊了一张嘴；同是这类项目，设计收费再低一般也有10元/平方米，且其合理服务周期不会超过2个月。——当然，需要说明的是，用设计来和监理类比，仅仅只是因为二者同是高智商的劳动，并不暗示要和设计收费攀比，或者说设计收费不合理。实际上这一取费标准，远远低于国际水平。国外工程监理取费一般为工程造价的５～１０％，德国为７．５～１４％，韩国３～５％，均高出我们好几倍。
工程监理取费偏低带来的严重问题首先是使监理企业难有积累，本该是高利润的行业变成了微利行业，没有了发展后劲。其次，监理取费标准偏低，吸引不了高智能人才，使得工程监理企业很难成为高智能、知识密集型企业。受财力所限，目前我国工程监理企业普遍聘用中级职称以下以至无职称人员担任监理工程师，极大地阻碍了高智能人才进入监理企业；第三，监理取费标准偏低，使得监理企业只能放低工作水平和服务标准，绝大多数工程监理企业受资金所限无力购置相应的现代化技术设备，不得不沿用旧的管理手段和模式；为控制成本支出一般均不得不聘用退休人员。目前许多监理企业聘用的退休人员要占其职工总数的５０％左右，使得我国工程监理行业普遍存在老龄化问题，影响了监理队伍的素质和工作质量。
工程监理取费标准的高低是以工程监理费占工程概（预）算或工程造价的百分比而定的，实质上反映的是工程监理单位在建设活动中进行监督管理所付出的物化劳动和活劳动之和。因此，可以认为其高或低体现了一个国家在工程建设上投入监督管理力度的比例，体现了其对工程建设管理的重视程度和管理水平。多年来，我国工程监理行业实行超低标准取费，这显然是不合理的。
问题之三 更让人无奈的是，由于监督部门不甘“淡出”，使得监理的社会地位也提不高，业内人士无不戏称自己是“三夹板”。何谓“三夹板”？业主、质监站、包工头是也。包工头也可以不买监理的帐，不能不说是中国的特别国情，此处就不详细罗嗦了，单说政府监督。温习建设部（88）建建字第142号文就知道，监督淡出，监理登场，是政府实施建筑业改革的既定方针。1997年11月1日“中华人民共和国建筑法”的通过和2000年1月10日国务院颁布的《建设工程质量管理条例》公布，更使监理和监督的关系从法律上得到明确的界定。但是时至今日仍然有人提出“要取消监理”，这真是一个发人深省的问题。再想想“就本质而言，改革是利益再分配”的说法，想一想这场改革究竟触犯了谁？你就会发出“会心的一笑”，叹息一声：马上就有“狼来了”，我们却还在“窝里斗”。
最近建设部先后下发了“房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法”和“暂行规定”，有意思的是，笔者从某基层政府主管部门了解到，他们从文件中悟出的不是“政府职能的转变”，而是“我们的工作不但没有变，相反是比以前管的内容更加多了”。——看过“动物世界”的人都知道“鸠占雀巢”，雏鸟难免会夭折的道理。但愿这不是一个“既生瑜，何生亮”的问题。
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