□ 本文发布于
2001-04-02 12:47:38
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审批：什么样的权力？
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专家论语
吴敬琏：腐败不是市场化改革带来的，而是转轨时期两种体制运行下“权力揽买卖”带来的。审批太多、公章太多导致了行政权力的过多介入，这是转轨时期产生腐败的源头之一。腐败问题还是应该通过加快改革来解决，应该改进审批制度，把能不审批的都减下来，同时建立起相应的监督机制。
河南周口：投资商痛诉“蝗虫扑青”
最近，在河南周口市政府召开的优化投资环境会上，来自新加坡的黄先生痛陈在周口的投资遭遇，当着数千人不禁失声痛哭，与会者为之震惊。
黄先生的项目是周口康益粮油工业有限公司，投资１．８亿美元。去年７月，办第一项合资手续时，市工商局、外经委、计委互相推诿，转了许多时日不成。无奈中找到市领导一问，其实什么手续也不缺，事情三天就办好了。资金陆续到位，可原先承诺一周内就可办好的营业执照和征地手续整整两个月还没有音信。又是在市领导的过问下，才办完手续。
康益公司经过市川汇区节水办批准，打了一眼工业用井。井刚打好，区水利局带着一万元的罚款单登门了，他们说，节水办批了没用，没经我们批就要罚款。今年元月，康益公司开始建设厂房。市地税局对施工单位征了建筑税，但没过几天，区地税局也上门来征建筑税。康益公司拆了厂区的一些旧建筑，可刚拆完，区拆迁办上门要收拆迁税，张口就是４．７万元。为何要收税？拆迁办撂下一句话：这是上级规定。
康益公司到某局办一个证书，当时周口撤地设市不久，审批科说，市政府的新章还没启用（其实已启用），等等吧。这一等，就是一个月，期间跑了１１趟，最终才在局领导的干预下办完手续。
去年１２月份，康益公司招聘工程技术人员和管理人员，要求英语六级、计算机二级、本科以上，到市人才交流中心一查，符合条件的竟一个也没有。
这还只是政府方面的。可能是上行下效，康益公司拆迁厂内旧建筑的第二天，周边村民竟在厂大门口设了一个“收费站”，每拉出一车东西，要交５０元。当时外迁的还有一个猪场，１０００多头猪加收了千元“活物费”。厂房开工后，“地头蛇”们开始强揽装卸物料，每车高于市场价20-25元。不让他们干，别人也别想干成。一些大型机械设备要雇用大型吊车装卸，“地头蛇”们也要收“装卸费”，一度闹得工地被迫停工。
康益公司的遭遇引起了周口市委、市府领导的高度重视。市长张海钦的反思引人警醒：“内地人总是爱到发达地区参观，看高楼大厦，看先进厂房，但很少有人认真去研究发达地区经济发展的‘生态环境’。‘蝗虫扑青’会把一个好企业搞垮。政府权力的商品化，已成为影响我们投资环境的最大障碍。”（姚晓娜 刘健 宋振远）
北京：突出重点 网上审批 “一站式”办公
北京今年将在各区县实行的“一站式”办公审批，将使人们跑机关、盖公章的时间大大缩短。“一站式”办公就是集中有行政审批、许可职能的部门联合办公，实行流水作业，形成审批一条龙。只要符合条件，办事的人跑一趟就能盖完所需的全部公章。
去年该市共砍掉了369个审批项目。今年市政府将进一步深化行政审批制度改革，增强首都经济环境竞争能力，积极推进电子商务，实现点、线、面全面推开。“点”就是要围绕中关村科技园区发展的需要，进一步减少不合理的行政审批项目；“线”就是要在市政府确定的重点部门实行网上审批；“面”就是每个区县都实现“一站式”办公审批。
新闻回放
一、关于审批制
3月6日，本报援引国家经贸委的消息，我国投融资领域将发生重大变革，延续了几十年的行政审批制度，即将被登记备案制度所替代。
点评：投融资领域的改革说了好几年，问题是哪一次真正触及了本质呢？但愿这一次是真的，且从现在起至“即将”的间距短些、再短些。
二、关于100个公章
3月29日，本报披露：成都市一个异地改造项目审批了数年时间，要盖100个章，致使该项目基建时间一拖再拖。此事激怒了成都市长李春城。他当即责成有关人员，调查100个章出自何处，审批依据是什么。
点评：时下中国的事儿，非要一把手出面才好办。愚人问：假如市长无从知晓，这100个章还有盖完的一天吗？
禅曰：知即不知，不知即知。心诚则灵。
把门槛降低些
丁 化
为一个项目花一年多的时间来盖100多个章，项目基建时间一拖再拖，企业濒临险境……投资体制的改革不是一天两天了，遗憾的是问题依然存在，改革仍不彻底。人们总在问：审批的门槛何时能降低些？
受伤的，何止华西医大制药厂这样的成都市挂牌保护企业。青海省西宁市一位私营企业家申办一家批发市场，前后耗时一年半，盖了112枚公章才办齐各种手续。跑“盖章”的企业家叹道：青海是西部大开发的热土，但这种办事效率和繁杂程序却在给投资者泼冷水。
投资审批的环节和部门过多过滥，有些审批名目如项目可行性审批等，早就没有存在的必要；现行机制限制了民间投资和私人投资……这是小而言之；大而言之，说“盖章”扼住了经济体制改革的“咽喉”也不为过：投资体制改革是既与宏观管理（如计划体制、财政金融体制等）直接相关，又与微观管理（如单个建设项目、企业）紧密相连。涉及经济活动从宏观到微观，其“重”其“要”可见一斑。
审批程序多，牵扯的经济利益也多，留给人钻的空子就多。行政权力的过多介入，势必成为腐败滋生的温床。行政审批的干预、推诿，其背后的实质不外乎一个“钱”字，于是就成了转轨时期产生腐败的源头之一。经济学家吴敬涟在提到这个问题时，曾有过振聋发聩的疾呼。
在我国经济改革的20年中，这一块“冻土”几乎没被融化。矛盾更深的症结是：计划经济和市场经济，两者的投资体制根本就不“兼容”。当然，如北京、济南这样动了“真格”，今年相继出手砍掉了300多个“公章”,确实改善了城市的经济环境。但这种经常见诸报端的“一站式”办公也好，审批“一条龙”也好，其实是“止痛”而非“治痛”，是治标而非治本。可喜的努力，掩饰不了浅层次改革的本质。
本报3月26日已披露来自国家经贸委的消息，我国投融资领域面临重大变革，延续了几十年的行政审批制度即将被登记备案制度所代替。也就是说，我们将迎来真正的变革。
和国际惯例接轨不是目的。发展要从自身的解放做起。就投融资体制而言，但愿登记备案制的这个“即将”，不再是个乌托邦。
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