□ 本文发布于
2001-04-12 09:54:22
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融资租赁实现产权让渡 重庆北城建设集团破解产权之“结”评析
刘光曦 苏建梅 徐虹
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主持人的话
本期推出的重庆北部新城建设集团改制实例，颇有指导意义。
当前，国有、集体建筑企业的改制已到了决战的关键时刻，在这场脱胎换骨的大裂变过程中，绝大多数企业所遇到的最大挑战便是产权制度的改革。根据有所为，有所不为的原则，目前国有集体建企改革的最大“瓶颈”便是产权，可以说毫不夸张地说，不触动产权制度的改革是难以激发企业的原动力的，换言之，这是建企改革是否具有彻底性、是否能够取得成功的标志。当然，在产权制度改革过程中，怎样确保国有集体资产不流失，使职工平稳过渡，以“改革成本”的最小化，来达到“改革效益”的最大化，这是我们需要探索的主题。
重庆北城建设集团探索的“融资性租赁”模式改革产权制度，既较好地解决了“改革成本”问题，又培育了一位有才华、无资本的真老板，确实给正在改制中的企业提供一个很好的实例，值得推广。
改革背景
重庆北部新城建设集团有限公司的前身是重庆市渝北区第一建筑工程公司，创建于1952年，系一家城镇集体所有制二级施工企业，有职工近200人。自80年代后期，企业由于体制、管理等诸多因素，境况日渐衰退，到1996年，企业已严重亏损，并已滑向半瘫涣倒闭边缘。
1997年，渝北区建委调整了该公司的领导层，由34岁的工程处基层青年干部曹兴平出任公司总经理，欲重整振旗鼓，经努力企业虽有起色，当年实现扭亏，但终因没有真正触及企业的机制与体制，企业仍未能彻底摆脱多年堆积而成的困境。
点评：在改造国有集体企业过程中，换人是一种办法，一个优秀企业家救活一家企业的实例也不少。但在市场竞争激烈的条件下，靠换人只能救急，不能解决企业深层次的问题。而只有改换机制，才是一个企业真正被激活的根本出路。
改制过程
1998年，渝北区城建系统决定对原渝北第一建筑公司进行改制。在具体涉及改制方案过程中，该公司领导层首先在职工中公开讨论，由职工自主选择企业的改制方式和企业改革的领头人，职工最终选择了“融资性租赁”的改制模式，即以融资性租赁方式来进行产权制度改革。
根据该市渝北区渝委发[1995]26号文件规定，融资性租赁就是将企业资产出租，在双方商定的期限内，实现企业产权的逐步让渡。承租者可以是个人、合伙者或企业法人，但应具备一定资格和承租条件。据此，该公司按照法定程序，经职工的民主推荐，主管部门批准，由原任经理曹兴平作为企业体制改革者，与发租方代表签定了《融资性租赁合同》，约定了双方的权利义务。承租人对企业资产、银行借款本息２９６万元，１５５名在册职工，３５名离退休人员的安置和生活费用的支付承担责任。
经资产评估，当时渝北区第一建筑工程公司有总资产５５３万元，总负债４６３万元，账面净资产９０万元。在总资产中应收账款占６５％，实际的资产负债率达１３９％，已是空壳企业。考虑企业的市场影响和无形资产，有关部门认为企业资产还具有一定的增值潜能，故核定融资租赁承包标底为３００万元，承包期限为３年（１９９８年１月至２０００年底）。承租人曹兴平在按合同约定缴纳了50万元风险保证金后，便出任渝北区第一建筑工程公司以及相关的市政公司、北城物业公司、城建劳务公司组建的重庆北部新城建设集团有限公司总经理。
点评：企业改革让职工自己选择改制方式与改革领航人，这一点非常可贵，通过民主方式选择的“融资性租赁”模式，既符合企业的实际，又有改革的群众基础，改革成功的可能性就会增大，改革的成本也就会大幅下降，值得一些正在改制的企业效仿。
改制结果
新挂牌的重庆北城集团在三年租赁经营过程中，对原有的旧机制进行了全方位的突破，建立了适合企业发展的领导体制、用工机制、分配激励机制、社会保障机制，并采取了解除劳动合同、退休进社保和一次性买断工龄等办法，妥善分流安置了原渝北一建的194名在册职工，战胜了近５０年来企业沿袭的旧体制，实现了在改革中解放和发展生产力的目的。改制三年，承租人连同清偿债务等共缴纳了７０２万元，超过了承租人合同标底数的2倍。
由于体制机制合理，企业的活力倍增。到2000年底，重庆北部新城建设集团有限公司已创建为渝北区建筑业实力最强、活力最旺、全区唯一的一家具有一级资质的建筑施工企业，下辖７个分公司，从业人员３０００余人。３年累计完成建筑业总产值３亿元，实现得税１００８万元。与产权改制前一年相比，产值和税利分别增长５倍和３倍。
今年1月，融资租赁合同期届满，承租方向重庆市渝北区体制改革办公室上报了《关于产权制度改革验收终结程序的请示》，经验收认定，北城集团公司三年“融资性租赁”产权制度改革合法，使用的政策、法律、法规恰当。原渝北区第一建筑工程公司职工的合法权利得到了有效保障，银行的债务没悬空，集体资产未流失，产权制度的改革任务已全面完成，终结改革程序，依法终止融资租赁合同中甲、乙双方的权利和义务。从2001年1月起，解除北城集团公司与区建委的行政隶属关系，企业定性为民营企业，原承租人曹兴平成为企业业主。
目前，改制后的重庆北部新城建设集团有限公司已成为一家当地实力雄厚的民营建筑企业。
点评：这绝不只是简单的换牌，而是一场深刻的生产关系适应生产力的变革。这例改制的成功，在于融资性租赁的可操作性，给有才华却无资本的优秀人才提供了一条负债起动经营“绿色通道”，最终使承租人成为企业业主，培育了一位真老板。其另一可贵之处在于，相对期权制等产权改革，它更能有效避免国资流失的可能，并具有产权转让期过渡平稳的特点，为产权制度改革提供了一条切实可行的新路。
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