□ 本文发布于
2001-04-13 11:08:59
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西部开发成热点 项目资金是关键 陕西一项“造福工程”的磨难
储国强
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轮番上阵的“皮包公司”
陕西省兴平市天然气城市气化工程是这个市为居民改善生存环境、提高生活质量而实施的一项“造福工程”，项目总投资约需１亿元人民币。但从1997年９月开始运作以来，工程却几经转手，换了多个法人，协议和合同也签了几个。
据知情人士透露，这个工程最初交给了自称“能引来资金”的兴平人张发厚，他在成立“兴平天然气公司”后，到处引资，向辽阳人陈某两次借款60万元，并与陈签订法人变更协议书，规定陈付给张250万元前期费用。与此同时，张发厚又与宝鸡人夏某洽谈，夏答应付张发厚300万元，并给30％的股份，于是张发厚将兴平天然气公司的法人置换给了夏。
但夏某也没资金，他主要是用深圳富姓老板的5000万元港币信用证骗取了张发厚的信任，并在引见河南一公司为承包工程单位时，由这家公司付给夏11万元，为张发厚的征地款垫付了20万元。夏在获得法人资格、成立新公司后，只好到深圳、广州等地招商引资，但一直未果。
辽阳人陈某因等不到张发厚的执照，通过了解得知张发厚已将法人变更为夏某，找到兴平市有关领导。这时，张发厚要回了夏的法人执照，接着将法人置换给了陈。
陈在变更手续、拿到执照后，却也没有足够资金，又在外东奔西跑，招商引资，一直也没引到资金，使正常工作没法开展。
“投资者”的“空手道”
为改变“投资者”占着项目不办事的状况，兴平市市长办公会决定，谁能在规定期限内引入资金500万元，保证专款专用和后续资金按时到位，就可成为这一工程的投资主体。
在张发厚等人的引荐下，咸阳明日实业有限公司（下简称“明日公司”）决定介入。银行纪录表明，明日公司通过返汇手段使真正到帐才300万元的资金，变成了有汇入资金500万元的票据。在随后的市长办公会上，明日公司验资时隐瞒了返汇的事实。这样，会议认为明日公司的500万元资金全部到位，明确了明日公司的投资主体资格。此后，有关部门发现该公司注册资金仅为100万元，不具备变更法人代表的有关条件，遂一直没有办理法人变更手续。此后经过数次谈判，双方因分岐较大而结束了谈判。
由于工程运作缓慢，有关部门多次批评，群众意见也较大。在这种情况下，兴平市政府决定向社会公开招商引资。最终重庆玉祥实业有限公司击败６家竞争者，获得这一工程的投资资格。这家公司在汇入兴平2500万元资金后，目前正在加紧这一工程项目的实施。
天上掉官司 政府成被告
然而，就在工程开工前，明日公司将兴平市政府告上了咸阳市中院。
明日公司在起诉状中称，他们是在兴平市政府“10天内引入500万元资金”的条件下引入、确定的投资主体，兴平市政府与重庆玉祥公司签订合同，违反了公司法的规定，严重侵害了其公司的利益。该公司董事长冯贤明认为，按两次市长办公会议纪要精神，明日公司应成为这一工程的投资主体，政府的行为是一女两嫁。
而兴平市政府的诉讼代理人认为，市长办公会议纪要确定的只是明日公司的投资主体资格，双方正处在缔约过程中就因分歧较大结束了谈判，并未形成协议或合同。更重要的是：明日公司没有足够的经济实力，其在争取投资主体资格过程中，存在明显的欺诈行为。市长办公会议纪要确认明日公司投资主体资格的承诺可以无效，不存在违约、侵权问题。
面对受骗者竟成被告，许多人都表示难以理解。兴平市天然气工程领导小组办公室主任、市城建局局长杨佐认为，公开招商将工程给有资金、有实力的客商，是天经地义的事。这个喊了多年的“造福工程”如果再给没实力的人，他只能又像以前的炒作者那样，拿着合同和执照到处引资，自己成为中间商，大咬一口“唐僧肉”，影响工程建设，受害的还是当地政府和群众。
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