□ 本文发布于
2001-04-25 14:08:44
|
|
|
还招标投标之公正 ——二论整顿规范建筑市场秩序
本报评论员
|
就企业间的竞争而言，不管政府给你定的是哪一级资质，招投标的成败，才是真正由市场核发的准入证。就染指工程建设，谋取私利而言，招投标这个环节，也许最易得手，获利最丰。于是本该公正的举措出现了不公正，而市场秩序之乱也由此而生。还招投标本来之公正，是这次整顿规范建筑市场的重要目的。
招标投标是商品经济中的一种竞争方式，对工程实行招标投标，则是国际上广泛采用的分派建设任务的主要交易方式。我国从八十年代开始推行建设工程招投标制度，目的很明确，鼓励竞争，防止垄断，择优选用承包单位。经过十多年的努力，此项制度已得到了全面推行，工程招标率特别是公开招标率有了较大幅度提高。随着我国市场经济体制的逐步建立，坚决推行招投标制度，本身就带上了浓重的整饬市场的内涵。为此，国家相继颁布了《建筑法》、《招标投标法》，用法律形式对招标发包工程的范围、方式等作了明确规定。从1996年起，各地有形建筑市场应运而生，试图探索使政府行为和工程交易行为在公开条件下进行，从而逐步走向规范有序。
但是情况却不尽如人意。不管是国务院会议还是建设部、监察部的部署，近年来都把招投标市场的打“假”、打“黑”，列为市场整治的重中之重，措辞不谓不严厉，制度不能说没建立，然而，何以成效不明显，有些地方甚至还有愈演愈烈之势？事情明摆着，从过程看，招投标是整个项目进入建设程序的启始段，是入口；而这种属性，随着建筑市场供需矛盾的失衡和竞争环境恶化，又很可能演化为滥用职权、干预干涉、以权谋私、腐败犯罪的源头。枳句来巢，空穴来风。有关统计表明，被查处的违法违规行为中，把握着发包权的业主占了80％以上的比例，而其中又以招投标的行为不轨为甚。俞正声部长日前列举并痛斥的“招标投标十八怪”，根据以上分析，其实也当属不足为怪的事。
目前的有形建筑市场，尽管对招投标的程序增加了透明度，具有了更多遏制腐败的政治功能。然而由于其基本属性是提供信息、服务的场所，所以，对那些隐蔽性更强，暗箱操作，私相受授，明招暗定的弄虚作假行为；对那些身居高位的领导干部一旦插手工程；对那些内外勾结，相互串通的不法行为，仍然显得力不从心。再加上我国建筑经济理论滞后；国家体制上的部门分割、行业垄断长期得不到解决；驻场人员本身的综合素质不高等，使有形市场本身也面临着诸多矛盾。我们相信这是一个在现行建设体制和市场运行机制下，解决相关问题的有效途径；但相对完善、成熟的市场经济，其过渡性质不言而喻。在首先集中猛治那些突出的、重点的恶疾同时，我们必须把培育市场的目光，投放在深化投资体制、建设体制的改革上；在行动上，坚决执行国务院精神，必须打破地方保护和行业垄断；各地的交易中心必须政企分开，依法行政，严肃执法。立足坚持不懈进行长期斗争，立足从根本上解决存在的问题。
整治建筑市场秩序，必须坚持标本兼治的重要原则。如果说这些年在治标方面，年年抓，那么治本还只是刚刚开了个头。从这个意义上说，我们更能体会任务的艰巨性，更能感到背负的使命感。车轻道近，则鞭策不用；鞭策之所用，道远任重也。
注：招标投标十八怪
1.彩色小球摇起来；2.奖项加分区别开；3.标书售价不实在；4.出圈企业又进来；5.明招暗定最精彩；6.串通一气搞排外；7.一项标段分两段；8.评标办法随意改；9.时间苦短最无奈；10.巨额保金押起来；11.公开评标不公开；12.中标依据没法猜；13.完整项目分几块；14.标底能够透出来；15.中介人物怪中怪；16.多家同意要原件；17.评分意向业主来；18.阴阳合同同时在。
|
|
纯粹建筑 | 理想城市
|
|
