□ 本文发布于
2001-04-27 10:25:02
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严格市场准入清出 ——三论整顿规范建筑市场秩序
本报评论员
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建筑业企业资质管理新规定今日出台，加上先前已出台的勘察设计单位资质等级标准，为建立我国严格的建筑市场准入和清出制度奠定了基础，也为我们正在进行的建筑市场整顿规范，提供了强有力的武器。
自１９８４年始的建筑企业资质管理制度，对控制队伍规模，规范市场秩序，保证工程质量和安全生产曾起了不可小觑的作用。但是，随着建筑市场供求矛盾日趋激烈，原有制度的不适应性也日益凸现。目前全国的施工企业已达10万家，其中一级企业２７７１家，二级企业９８６５家，三级企业１８０００家，四级企业近２万家，有资质企业共5万家。而其中综合性企业，即在一级市场上可以向业主直接承接工程的占了四分之三。勘察设计单位也有1.2万家，从业人员80万人，且多为丙、丁级资质的单位。这样的结构布局，直接造成了建筑市场过度的竞争。为了争夺市场,各种攻“关”手段被发明了出来并被广泛采用,正门旁门歪门斜门四开,滋生了“蛀虫”，腐蚀了队伍，而强者不胜、胜者不强的奇怪现象也在业内司空见惯。行业规模过大，组织结构不合理，企业生存环境日趋恶化。这也是造成建筑市场秩序混乱的一个重要的基础性原因。
整顿规范市场秩序，首要的问题就是市场必须要有游戏规则。没有规则，竞争势必无序。资质管理就是政府对建筑市场准入和清出所制定的游戏规则。资质管理看上去是一个对号入座的基础性工作，但因为这是能否放行进入市场的一道关卡，由此就绝对不会像电影院检票那样简单。其实连影剧院也有诸如衣冠不整者不得入内的规矩；而即使入座，吸烟者和打架斗欧者也会被请出场外――并非有票就能看电影。
对于整顿规范建筑市场，新资质出台的重要意义主要有二：一是提高总承包“门槛”，将大大减少竞争的密度，对招投标平台上的供需失衡状况将起到很大的平抑作用，；二是在市场清出机制上实现了突破，明确对违规行为的处罚，将形成对无视游戏规则的企业和个人的强大威慑。二者将分别从“进”、“出”两个口子，对市场违规行为产生遏制作用。另外，新颁资质管理规定对解决市场分割、行业垄断这一问题，也显现出突破性的进展，为进一步梳理市场清除了一障。如果说，招投标领域的违规现象普遍，转包、挂靠等不轨行为盛行，是市场之“重灾”，那么这次资质管理的改革，不论从规则上还是从操作性上，都可被视为“重武器”。
新资质的酝酿和出台过程是艰难的。从建设部长时期的调研、准备来看，其意义已越过行业自身结构调整的范畴。应该说，靶心是设置在整肃市场秩序上的。因此我们既可以说它是在这场全国性的整顿规范市场经济秩序启动之时瓜熟蒂落，也不妨说是这一契机使之水到渠成。
市场将面临严肃的整治，而行业自身也不可豁免地将临一场改革的梳洗。这很可能是一种阵痛。但不管愿不愿意，我们都不能无视自身肌体的病况。讳疾忌医决不是健康长寿之道。同时，我们还应对“抵抗”树立足够清醒的认识，市场上的不法行为（包括行业自身已病变的机理），总是会以“对策”的形式抗衡每一项政策的出台，抗衡我们每一次的改革。
因此，这一举措的推进，也必将是艰巨的。
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