□ 本文发布于
2001-05-07 17:14:49
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BOT离你有多远 ——话说西部开发民间资金的使用
本报记者 鲁岑雯
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钱不是万能的，但没有钱是万万不能的。广袤的西部，要建一个较完善的基础设施，预计需要10万亿元，靠政府投资，终究要受到财力的限制。近20 年来，国际上流行BOT融资方式，是一条捷径吗？
西部大开发，加快基础实施建设，资金无疑是瓶颈。引入BOT，吸收民间资本是否是条出路呢？
西部对BOT并不陌生。在西部地区，陕西省公路建设吸引民间投资的步子，要算迈得比较早的。1997年。陕西省就成功的出售了西临（西安——临潼）高速公路的营运权，在西部乃至全国产生了非常大的影响。
但是，也就是自西临之后，陕西公路建设项目除了银行和国家投入外，吸引民间资本的步伐基本上停滞不前。
内蒙古每年用于公路建设的投资需求高达50亿元，自有资金加上国家的投入，总共只有5、6亿元，缺口很大。但在建设资金较为短缺的西部省区中，内蒙古在吸引民间资金上走在了前面。1998年以来，内蒙古参照BOT方式引导利用民营企业投资了21亿元，修建了高等级公路511公里和5座桥梁。使内蒙古公路建设的投资主体向多元化方向迈出了关键一步。内蒙古交通厅厅长认为，利用BOT方式，引进民间资本是加快公路建设的最好方式之一。
内蒙古公路建设市场的不断开放不仅加快了内蒙古公路建设的速度，而且有效地打破了交通产业长期以来单一的所有制结构。在今天的内蒙古，公路建设与经营日益成为投资者青睐的“热门”项目。
今后十年内，为加强西部的基础设施建设，资金的需求量决不是个小数字。就拿使西部有条件通公路的乡村全部通上公路这一项，需建15万公里的公路。交通部新近规划了8条连接西部省际间的公路，总里程是18000多公里。据估计，国家今后十年中，需拿出近4000亿元来修路。基础建设还有送电、输汽、调水等大工程，那一项少得了钱！有人预计，完成这些基础实施建设得投资10万亿元。
用钱的地方总是很多，而资金总是不够。仅靠国家、政府投资，受资金的限制，建设速度会比较慢。借用BOT怎么样？其实在西部各省，目前国家大的项目中鲜见民间资本的身影。 陕西省今后十年中公路建设的总里程达3000多公里，目前，陕西仅完成了600多公里，还差2500公里，总投资尚需1300多亿元，平均每年需要130亿元的投资。1999年，陕西省对公路投资了50多亿元，2000年增长了40%，达到70多亿元。今年的任务是100亿元，距130亿元还有较大的差距。
为公路交通建设项目招商引资提供专门服务的陕西省交通厅融资办成立于2000年元月份，成立不久，就在东西部贸洽会推出了十多项公路建设引资项目，倍受青睐，各大媒体当时对此都有报道，但是，有意向合作的只有3家，目前还在谈的只剩一家。
深圳高速公路股份有限公司是去年贸洽会上有合作意向的3家之一。这家公司很看好西安——宝鸡和临潼——潼关这两条高速公路。他们很希望双方合作成功。陕西省的报价是20年营运权56亿元。这两条道路总共280公里，总造价20多亿元。深圳高速公路股份有限公司专门派人在这两条路上的每个收费站都进行了考察。这两条道路共有工作人员1600多人，每年的毛收入2亿多元。现在银行贷款的年利率也要6%以上，就算以50亿元卖这两条路，每年的利润率只有4%，去掉成本、折旧等，投资回报率连2%都不到，这种不能“双赢”的事情谁会来做？
有关人士透露，从陕西省融资办成立到现在还没有收到一分钱的民间资金。
对同一问题，甘肃省有关部门也是一脸的无奈。甘肃省提出吸引民间资本也有好几年了，可光是喊得凶，实际情况却基本没有什么进展。西部地区多数省份在利用民间资本进行公路建设还是一片空白。
同样的基础条件，同样的区位特征，内蒙古民企修路却呈燎原之势，近年来内蒙古民营企业参照BOT方式已经或正在建设经营的二级以上公路达511公里，桥梁5座，累计投资23亿员。
一向追求高收益、低风险的民间资本为何敢将巨资投向基础设施建设呢？从内蒙古制定的有关政策中不难看出其中的原由。
内蒙古绝大部分公路日车流量都较小，收费经营难度可想而知，针对这一情况，主管部门除了给投资者有利可图的经营收费期外，还给他们适度的财政支持。以301国道扎赉诺尔——满洲里一级公路建设为例，当地政府承诺将工程建设和经营前10年的营业税、城市建设维护税、教育附加税返还投资方，并从2000年起，每年补贴投资方200万元，共补贴5年。这实际上是把应由国家投资的那部分作为引导性资金补偿给了投资者，用不足总投资的10%的资金，为地方建设了一条高标准的公路。
内蒙古之所以能成功吸收民间资本修路，具体讲就是通过制定“低门槛”准入政策，运用市场、行政两种手段，除给投资者有利可图的经营收费期限和标准外，还给予适当的财政支持，切实降低投资风险。
业内人士认为，西部公路投资中民间资本迟迟不能启动，除了客观原因外，还有十分重要一条就是观念问题。许多地区的建设决策者没有真正重视民间投资这一重要的资金来源，此外，传统的银行借贷搞建设的习惯势力还在延续，这也滋长了吸引民间资本的惰性。
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