□ 本文发布于
2001-05-11 09:07:58
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新一轮上海城市总规出台 勘设市场进入牛市
丁化
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日前，上海召开勘察设计会议，就在实施新一轮城市总体规划的背景下上海的勘察设计工作方针问题进行深入探讨。上海市规划局局长夏丽卿出席了会议并作了工作部署。
新一轮城市规划将紧紧围绕“十五”期间上海的城市定位，为城市建设提供全方位服务。新一轮建设对上海的定位是：上海是现代化大都市，是国际经济、金融、贸易、航运中心。总体规划指导下的勘察设计工作主要有两方面：一是新一轮的旧区改造，这是上海“十五”期间一个很重要的目标。据规划设计院最近的调查，中山环路内最旧的城区还有1000万平方米的建筑待改造，市建委的调查表明，中山环路以外还有近1000万平方米需要改造，显然新一轮旧区改造任务比较重，这就给勘察设计单位提供了许多新的课题，如新的改造任务和旧城风貌的保护如何结合，怎样处理旧区改造中的先进性问题，建筑设计在功能、设施方面怎样能够更全面地满足上海作为国际化大都市的多方面需求等等。要解决这些问题，需要扩宽思路、和规划设计部门共同探讨，向新兴的国际化大都市如盐湖城、匹斯堡学习，还要对标志性建筑标准作新的界定。
另外，旧区改造中要将两条为上海市民提供洁净水，能够创造景观的轴线也提到议事日程上来：一是黄浦江沿岸，一个是苏州河沿线。在设计方案征集上，一方面继续采取国际征集的方式，一方面也倡导积极调动本埠设计力量，参与国际竞争。
在旧区改造中，还要充分重视枢纽性交通设施建设。“十五”期间上海将兴建182公里的轨道交通，建立起以轨道交通为骨干，以地方交通为辅道的交通网，组成上海的基础轨道交通网络。另外还要形成枢纽性的网络设计，如确定人民广场有三条线交汇，有六个方向的辐射，那么人民广场就是一个很重要的交通枢纽。枢纽招标的进行将为勘察设计的参与提供更多机遇。
勘察设计工作的另一重要方面是推进郊区城市化。目前上海的常住人口是1600万，而城市化水平的标准是，城镇人口占总人口的85％，这说明城镇人口应该是1340万，其中新城镇人口是540万，中心城区保留人口800万，显然，郊区新城镇的建设相当重要。因而，在新一轮城市总体规划中，6300平方公里的郊区是上海战略目标转移的重点，计划建设11个新城，22个中心镇，220个集镇归并到80至100个，这项工作将于今年全部完成。最近城市规划局和计委联手以一城九镇为试点推进郊区城市化，对九镇的城市风貌提出了多样化和有别于中心城市的要求，要满足这一要求，需要各个设计部门的积极介入。
夏丽卿还围绕城市的现代化建设对上海的勘察设计单位提出了若干重要要求，首先是要求设计部门要更加重视设计的综合性、全面性，改变以往认为设计工作只要达到了规划管理规定的技术指标就可以了的习惯，要提高标准，取最优化的方案；着重解决好旧城改造中的空间环境问题，如高层布局、阳光、空气、绿化问题等等。夏丽卿特别强调，随着政府职能的转变，规划局要肩负起技术把关的责任，这就要求设计单位在工作中要兼顾合法性和行业要求，今后谁在图纸上盖了章，谁就要对将来发生的诉讼负相应的技术责任。
另外，勘察设计单位还应依法规范自己的设计行为。近三年来对违章建筑的整治初战告捷，但有些教训应该汲取，违规建筑多是无证建造，设计者包括施工单位的设计和施工行为是一种无证行为；还有不按照审批造成后面日照等空间环境都发生变化的情况，超越设计批文的设计将追究设计责任。类似的设计违规现象很多，如批的是个办公楼，设计的却是个居住楼。办公楼容积率可以高一点，也不需要考虑配套，也不要考虑日照，结果设计出来的是个住宅，那么矛盾就会暴露出来了。政府依法行政，设计单位依法规范设计行为，两者是连在一起的，政府要转变职能，技术问题就要交给设计单位，今后设计部门的盖章将是法庭上的一个有效文件。这个转变应该引起设计部门的充分重视。
夏丽卿提出，希望勘察设计部门来更多介入建设前期工作，针对目前甲方报建时许多问题不懂的情况，充分利用设计单位对各项法规的深入把握，计划推行项目报建人制度；建议勘察设计单位作为中介更多介入工程咨询工作，把前期的技术工作要放到中介来做。随着许多国际著名建筑业务所进入上海，今后“一城九镇”建设、交通枢纽、苏州河治理都要通过国际招标，设计单位要充分发挥地域和人才优势，更多介入国际竞争，参与到新一轮上海城市建设中来，在迎接挑战的同时提高自身素质，为增强上海作为现代化国际大都市的综合竞争力而不懈努力。
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