□ 本文发布于
2001-05-24 08:51:43
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建设部专项检查第三组 浙江检查全景扫描
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编者按：建设部整顿和规范建筑市场专项检查第三组于５月１７日至２１日对浙江省建筑市场进行了专项检查。在分别听取了情况汇报后，检查组抽取了杭州市东方中学、中央美术学院新校舍、萧山区宁围镇人民政府办公楼、萧山泰和花园牡丹苑（１、２、３、５号楼）、温州市江滨路西段徐衙巷地块9－I安置房、温州市时代广场、乐清市双雁大厦、乐清市第三中学教学楼等８个工程，对这些工程建设单位遵守法定建设程序，执行施工许可制度和招标投标制度的情况进行了检查。检查组还分别听取了其中７个工程参加投标而未中标的１３家施工企业对所投工程招标投标活动的看法和意见。
检查组评价
检查组认为，浙江省对整顿和规范建筑市场秩序工作是严肃、认真的，工作进展是良好的。但该省建筑市场仍存在某些不规范行为，主要表现在四个方面：一是建设单位规避招标和投标活动中弄虚作假的问题仍然存在；二是施工单位转包、违法分包的情况仍然存在；三是不严格执行法定建设的问题仍然存在；四是腐败现象仍然存在。
检查组对浙江的几项做法表示赞赏：
一是，杭州市对资质等级为一、二级的外地施工企业进杭施工，由审批制改为备案制,并退还所有外地施工企业进杭注册保证金。
二是，杭州市对市区内建设工程施工中标人实行公示制度，建设工程中标人确定后，由市招标投标管理办公室在交易中心建设工程中标栏中将建设项目、中标人名单、项目经理等予以公示，接受公开监督，期限为２天。同时受理涉及建设行政主管部门，招标投标监督管理机构的工作人员，以及招标人、中介机构等存在违法违法违纪行为的投诉、举报。温州市实行了“共室隔离、远程直播”的评标办法，设立了监督委员会、评标委员会和评标监督员。萧山区设立了投标单位对开标、评标过程的意见反馈表制度，在中标人确定后，请参加投标的单位对本次招标投标活动的开标、评标过程提出意见。
三是，提出了尽快建立以工程担保和保险为核心内容的工程风险管理制度，近期力争在“业主付款担保”和“施工企业履约担保”方面有突破。
建设单位违规严重
规避管理－－建设单位未按规定办理许可证，擅自开工。如杭州市东方中学、温州市江滨路西段徐衙巷地块９－I安置房工程，建设单位未按规定办理施工许可证擅自开工，在有关部门检查后责令停止施工，要求其补办有关手续，但检查组在检查中发现该工程仍然在施工。
合同滞后－－招标人和中标人不及时订立合同。温州市江滨路西段徐衙巷地块９—１安置房工程中标通知书是２０００年８月２３日发出，而建设单位与中标单位的合同却拖至２００１年２月２７日才订立。
明招暗订－－乐清市双雁大厦工程招标工作于２０００年７月开始，７月２６日发招标文件，８月１日回标，８月２日开标，８月３日发中标通知书，中标人为乐清市第二建筑工程公司。但从乐清市第二建筑工程公司施工记录上发现，该公司早在４月就已进场施工，４月２７日该市工程质量监督站发的该工程质量监督书上，已载明施工单位是乐清市第二建筑工程公司。更为严重的是在检查组向业主和施工单位询问情况时，业主和施工单位还一再回避问题，不向检查组提供真实情况。乐清市第三中学教学楼工程的招标文件上写明采用邀请招标，而公正书上写的是公开招标。该工程全部由政府投资，依法必须进行公开招标。
施工许可把关不严
从检查的８个工程来看，建设管理部门主要存在的问题有：一是开具施工许可证时没有认真审核有关文件。如萧山市宁围镇政府办公楼工程，规划部门开具的建设工程规划许可证上的建设规模是８６３０平方米，而建设行政主管部门在建设单位增加建筑面积且没有补办有关手续的情况下，没有认真核对建设工程规划许可证，而是按照施工合同在施工许可证上开具了１０５１４平方米的建设规模，相差近２０００平方米；乐清市双雁大厦工程建设工程规划许可证上的建设规模是２２７２２平方米，而施工许可证的建设规模开具了２６４９５平方米，相差近３７００平方米。二是开具施工许可证的把关不严。在检查中发现，一些工程施工许可证给了，但质量监督手续是后办的；另外，有的工程没有进行施工图设计审查，也发了施工许可证。三是发施工许可证的时间迟于工程开工时间。
按规定，只有拿到施工许可证才能开工，否则就是违法的。
温州市时代广场工程 开工：１９９９年１２月２８日，领取桩基施工临时施工许可证：２０００年１月２８日，领取正式施工许可证：２０００年１０月３０日；
萧山泰和花园牡丹苑（１、２、３、５号楼）工程 开工：2000年４月１３日，领取施工许可证：４月２６日；
杭州市中国美术学院工程 开工：2001年２月２８日，领取施工许可证：2001年３月１日；
乐清市第三中学教学楼工程 开工：２０００年５月２３日，领取施工许可证：２０００年６月８日。
招标投标不合规范
在招标投标制度管理方面，不足之处也很明显，主要有以下表现：一是某些招标文件在有些内容上表述过于简单。温州市江滨路西段徐衙巷地块９－I安置房工程的招标文件中，居然没有载明提交投标文件截止时间和开标时间；二是招示文件要求回标的时间偏短。检查组看到招标文件的回标期都在１２、１３天，温州方面反映商务标回标最短的７天，一般为１５天，违反了《招标投标法》“最短不得少于２０天”的规定；三是评标过程中一些做法不规范。有的评标委员会在评标是只简单地填写一张表，没有书面评标报告，有的甚至连评标专家都没有签名；有的评标委员会的组成人员中专家人数不符合法律规定。另外，管理部门还存在“两块牌子、一套班子”甚至是“三块牌子”(招标办、交易中心、代理机构）的问题。
检查组明确要求
凡未按规定办理施工许可证擅自开工的工程，不管是谁的工程，一律停工。
凡未经验收或者验收不合格的工程已投入使用的，必须立即停止使用。
对已经查出的典型案例，建议在事实基本清楚的基础上，在有关新闻上进行曝光。
编后：浙江省是建设部检查组的第一站，于是就有了这样一份原汁原味的检查实录。刊出的目的并不说明浙江的问题多于他省，而是让全国的同行都知道，整顿规范建筑市场秩序，自查该查些什么；检查怎样才不是走过场；违规者就得接受批语和处罚，认认真真整改。
唯此，我们的建筑市场秩序，才能规范有日。
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