□ 本文发布于
2001-05-28 09:09:47
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先斩后奏 法规难容 ---- “黑户口”工程成长记
本报记者 李慧华
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在上海西北某区，有一项工程正在无规划许可、无施工许可的情况下一天天“拔高”，已近竣工，而质监、安监还没有进场。记者闻之进行了采访，实录如下。
记者在工程所属的区质监站了解到,该工程是一个商业用建筑，钢结构框架，建筑面积达10000平方米，用于开设大卖场，总投资近6000万元。
质监站如是说－－
大卖场的施工，由于没有准备好相应的审批材料，所以不具备报监条件。然而，作为主管一方质量安全的区安监、质监站，两位负责人都说，他们就好像坐在火山口上－－出了事，谁都脱不了干系。
工程是去年12月底打桩的。质监站听说后立即进行了口头警告,要求工程立即停工,抓紧办理有关手续。此后的数月内，质监安监几次通知工程停工整改，而工程始终没停。3月14日，当地镇政府曾召开了有镇主要领导、质监、监理、投资方、总包方等参加的协调会。质监站的观点是，工程“不能再进行下去了”。
工地：工程照样进行。
“我们不是执法机构,只能口头书面发文警告,对刻意要将工程进行到底的建设单位和施工单位来说,是没有任何约束力的。我们不能进场,一旦进场,就是承认了它的合法性,因此,只能眼睁睁地看着工程一天天向竣工逼近。”质监站的负责人对记者如是说。
施工现场：工程已经结构封顶。
记者赶到时,正有一辆混凝土泵车在浇捣屋面,输送管就绑在供人上下的铁架子上。工地没有施工便道,没有像样的食堂。主体结构的临边防护用的是细钢筋,有的甚至无临边防护。刚下过雨,工地泥泞不堪。工地是的民工宿舍也十分简陋。
镇政府如是说－－
5月15日,记者找到工程所在镇政府,负责城建的副镇长向记者道出了整个工程的来龙去脉:
去年镇政府十五届二次人大会议上，许多代表反映，经调整并归该镇管辖的、人口近5万的某小区缺少相应的文化、购物、体育等设施，急需完善。在落实人大代表议案时，镇政府将此列为大事实事来抓，将原先规划为住宅小区的一块土地改为大卖场、文化中心、集贸市场等公共建筑用地。其中与一台商合作,以土地租赁的形式建设大卖场。可好事多磨，更改土地用途,手续从项目立项开始，都得从头来过,园林、消防、公安、规土、绿化、环保等,一个章也不能少,没有一年半载时间是不行的。可偏偏大卖场的投资商急于上马。当镇政府表示规划许可尚未办出时，台商下了最后通牒：要么工程马上开工，要么卖场另择新址。为了使引进的凤凰不致离巢，镇里召开了三次协调会，权衡再三，决定在无报建的情况下违规开工。
2000年11月19日,镇政府以该地块原所有者贸易中心的名义向区计委提出立项申请，获得批准。
同年12月20日,还是以中心的名义向区建委提出报建申请,2001年2月7日,报建得到批准并办理了项目IC卡。而工程早在2000年的年底已开工。
记者想采访甲方。甲方在电话里说：不用采访了，我们的意见和镇里是一样的。
而镇领导说：甲方是甲方，我们是政府。我们只是协助他们办事。
记者想在工地找到甲方或乙方的负责人。一个声称“什么都不知道”的人告诉说，甲方项目经理没来，乙方项目经理今天回不来。
规划局如是说－－
近日记者在该区城市规划局找到经办此工程规划审批的人员。那位同志说审批正在办理中。记者欲了解规划局对该工程即将竣工会如何处理，他说，没有许可，就不存在竣工；至于目前“既无项目许可，又无施工许可”，工程却在进行中，他认为这是个体行为，应该是建设管理部门负责的事情，与规划无关。
5月25日，记者发稿前打电话至上海市招标办，稽查科的同志说，他们已向镇政府发出了“未办理施工许可证擅自施工稽查补办需要资料”的清单。他还说，由于建设单位有变更，对这违规工程的处罚主体尚不清楚，“事情正在进一步调查之中。”
几乎同时，镇领导打电话告诉记者，规划许可办下来啦！
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