□ 本文发布于
2001-05-28 09:22:06
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一样的风景 ——上海郊县创建文明工地见闻
本报记者 李慧华
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前几年，上海文明施工在全市尤其是市中心区取得阶段性成果，文明工地、标化工地促进了建设工程整体质量的提高。那么，占了上海绝大部分地区、且建设规模也在逐年上升的城郊结合部和郊县地区，点多、面广、线长，基础薄弱，要不要开展文明工地和标化工地的创建活动呢？市建委的指示是明确的：既然能够促进工地的管理，保证工程质量的整体提高，那么，城郊结合部和郊县地区也要开展。其实，市建委提出这一要求也有两三年了，只是原先是提倡和鼓励，今年已将此要求明确提出并列为安监总站的工作重点。事实上，已经有部分城郊结合部和郊县走在了前列，并已取得了一定的成绩。
松江 用脚丈量安全
在松江采访，印象最深的是该县安监站副站长顾奇文的一句话：“每年，我和站里的同事都要跑破四、五双皮鞋，钩破四、五件衣服。安全工作压力大，我们只有把每一天都花在工地上，才感到踏实。”
松江区地处上海西部，占地605平方公里，有15个镇（街道）和4个开发区。在上海市的“十五”规划中，松江是“一城九镇”的龙头，未来的松江城将是一城两貌，即其现代化的新城区和以古建筑为主的老城区。新城区占地12平方公里，相当于原黄浦区的三倍；老城区的建设主要以整旧还旧为主，突出古城浓厚的文化底蕴和历史；此外，以九亭、新桥、车墩等镇为主的乡镇一级开发区的建设量也相当大。目前以及未来几年内，松江的建设主要集中在这三个方面。
这么重的建设任务，对安监站意味着什么？顾奇文介绍说，安监站现有8个人，除了正副站长和管内务的，其他人分成两组，面对的是每年500个左右的工地。以2000平方米以下工程两步到位，2000平方米以上工程三步到位计（该区的工程3000平方米居多），平均每一组一年要跑750次左右；以每天跑４个工地计，需187.5天才能跑得过来。这还不包括每月一次的大检查，市、区两级突击性的专项检查，以及创建国家卫生城区、卫生月等大检查。
工地多，人员少，安全生产的标准在不断提高，人员不增，监管面积却在成倍的增长，这是松江安监站面临的新问题。面对新问题，松江的做法也颇具特色。
质安联动，各部门携手，共保一方平安。松江建筑管理职能各部门是在建筑管理所的统一领导下工作，相互协调，互为监督，为创建文明工地、标化工地营造了良好的氛围。去年，市场整顿办查出九亭一私人投资厂房工程没有报建，马上通知安监、质监等部门到现场，在查出该工地有严重的质量安全隐患后，毅然推倒已经建起来的结构，按照建设程序重新开始。
典型引路，扶优治劣。松江安监站要求城区主干道两旁、工业区、开发区、旅游区的工地按标化工地的标准设置，农村的工地可以适当降低标准。只要工程确立的安全目标是创文明工地、标化工地的，安监站全程跟踪，现场指导。一旦条件成熟，召开全区现场会，观摩学习。同样，发现安全管理漏洞较多、存在隐患或者发生伤亡事故的，也召开全区性的现场会，进行反面教育。
夯实基础，整体提高。松江100多家区属企业中，大部分是三级或以下资质企业。部分企业由于自身素质的局限，往往是顾了质量就忽略了安全。对此，安监站多次举办安保体系、JB59-99标准培训班，通过集中培训，提高从业人员的安全意识；同时，在平常的巡查中，有重点地把精力放在低资质企业身上，对少数企业进行手把手教育指导，把安全规范、常识和防范意识送到工地。
有的放矢，常抓不懈，使松江的工地面貌得到了较大改观，在建设规模保持稳中有升的同时，创建活动的成绩也稳中有升。去年该区有12个市级标化工地，今年1至5月已有16个工地申报了市级标化。自1997年获第一个文明工地始，年年有1个，今年力争实现1的突破。更为可喜的是，在获得市级、区级文明工地、标化工地的企业中，低资质企业的创建意识和成绩在不断提高。预计今年三级企业创市、区级文明工地、标化工地的比例，将会高于往年。
奉贤：经济杠杆撬动文明施工
奉贤县和松江区面临的问题差不多，辖区范围广，全县６７５平方公里，一年内，接转的、新开的，大大小小的工地总有４、５００个，且小工程居多，乡镇工程居多。而奉贤安监站连站长在内也只有８个人。
他们常年在工地间穿梭，腿跑肿了，鞋底磨穿了，换来的是一方平安——１９９９年，该县创市级标化工地１０个，市级文明工地１个，今年１至４月底，已有两个工地申报市级文明工地，１２个工地申报市标化工地。
郊县建筑工地的管理水平基础较弱，文明工地活动开展较迟，是安全生产的薄弱点。这其中，资金困难也是一个原因。为使文明施工尽快见效，奉贤设立了文明施工补偿费，要求全县所有建设项目设立文明施工补偿金，占工程造价的５‰，２万元封顶，５０００元起收，专款专用。这笔由建设单位出资、安监站集中保管的费用，在工程开工时拿出７０％给施工单位，用于补贴厕所、硬地坪、宿舍等五小设施建设，其余３０％在工程结束后，在无安全事故发生的情况下发给施工单位。对于不按文明施工要求、存在严重安全隐患、在安监站连发两次整改单仍无视问题的工地，则处以罚款或者扣压文明施工补偿金。到年底，安全罚没金用于奖励获市级、县级文明工地和标化工地的企业，而奖励又以奖劳动保护用品为主，以实物为主，与质量获优的企业一样接受表彰。由于看得见，摸得着，在奉贤施工的企业，都以年终能获得补偿金以外的奖励为荣。
在扶优的同时，安监站每年都对上一年发生过安全事故的、出现过整改不合格情况的企业进行排查，重点监控，重点管理。
奉贤县也是低资质企业占大多数，管理的难度大。为了强化管理，安监站往这类企业的工地跑得勤一点，呆的时间长一些，手把手教得耐心一点 。一有好工地，表扬与鼓励的力度大一些。综合管理带来了喜人成效。在今年创建的１０个标化工地中，三级企业就占了４个，7个县级文明工地候选名单中，三级企业申新建筑公司、四团建筑安装公司也各占其一。县属的二级企业奉贤二建、四建在文明施工中表现尤其突出，带动了一大批三级企业的争创积极性。
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