□ 本文发布于
2001-05-31 09:09:24
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查处必严 有“变”必究 ——发自建设部入皖专项检查的报告
本报记者 马丽
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今年以来，整顿规范建筑市场已成为安徽建设工作的主调。５月１９日—２４日，以建设部郑一军副部长率队的检查组一行９人分赴合肥、芜湖两地对安徽建筑市场进行专项检查，对该省正在掀起的整顿规范建筑市场热潮，可谓又助一势东风。
安徽属于好的一列
经过５天的详查，检查组认为，安徽在整顿和规范建筑市场方面开局好，特别是在法规和制度建设方面抓得早、抓得紧。合肥、芜湖两地在深化改革、加强质量监督等方面都作了有益的探讨，并取得了不少成功的经验。招投标在建设领域得到了普遍的推广，各级建设行政主管部门对各地建筑市场的违法违纪行为能做到心中有数。按郑副部长的话说，如果全国各省、区建筑市场分成好、中、差三等的话，安徽属于好的一列。
但是，在这次要求严格的大检查中，依然发现了一系列问题。
施工许可证——变通
按照规定，只有在领到建设行政主管部门颁发的施工许可证之后，才能开工建设。此次检查，却发现了好几种“变通”的施工许可证。
变通手法之一：施工许可证有副本。检查组在芜湖市发现，施工许可证还有正本与副本之分。按理说，即使文件有正本与副本之分，二者也应具有同样的法律效用。但这里施工许可证正本的“份量”显然要大于副本，必须满足了文件规定的某些额外条件后，才能“转正”。
变通手法之二：临时许可证。检查组在合肥经济技术开发区发现，安徽国际会展中心只有开发区建设发展局发放的临时施工许可证。而该局未经省级行政主管部门认可，不具备施工许可的职能。
变通手法之三：开工报告代替许可。合肥铁静苑小区由上海铁路局蚌埠铁路分局开发建设，该小区的房屋工程建设只是由分局计划处发了一个开工报告，就算有了施工许可。
招投标——变调
检查发现，有的项目该公开招投标的而没有公开招投标；有的虽然进行了招投标，但在具体操作过程中变了调。
检查组在合肥抽查的８项在建市政基础设施工程中，除一个亚行贷款项目处，其余７项均未进行公开招投标。在合肥经济技术开发区及城乡结合部，公开招标的工程少，而邀请招标的项目多。合肥市的市政工程尚未进入有形市场公开交易。检查还了解到，即使公开招投，也有一些值得细究的怪现象。合肥自来水公司的二水厂扩建项目，总共３家施工单位投标，其中两家由于报价低于标底较多而成为废标。另外一家施工企业理所当然地成了中标单位。而令人不可思议的是，两家落标单位的报价居然一分钱都不差。当问到有关人员时，回答说可能是巧合。
芜湖在招投标管理上，则“把关”过严。评标小组评出中标单位或候选单位后，还得经市里有关领导批示同意。检查组认为，如此 “把关”，只会给行政领导插手招投标创造条件，实属多余。
在安徽师范大学，一份“评标定标领导小组”人员名单也让检查组颇感“新奇”。就是一幢教学楼，依法设立了评标委员会，却又专门成立了一个由省计委４人、省教委２人、校方１人参加的评标定标领导小组。真正的决策权不在评标委员会而在该领导小组。不知是计委、教委主动“关心”，要求介入，还是校方为对上级有关部门有所表示，而主动要求行政干预？
在肥西县，还发现有个别项目，招标办人员直接参与评标活动。
问题之三：行政处罚——变轻
检查组发现，在行政执法方面，一些地区对违法违规行为的处罚有从轻处理的倾向，有的干脆就不处罚。合肥市去年查出２０个项目无施工许可证就擅自开工，按照规定除责令停工、限期改正外，还要处工程合同价款１％—２％的罚款，而实际上基本没有罚款到位。芜湖市去年未及时领取施工许可证而受到通报批评的２１起，一家也没有罚款。检查组称这种处罚形式为“查而不处”。安师大于去年４月和７月收到两份处罚通知单，但分管校长一脸的无所谓，显然毫无压力。
问题之四：管理范围——变小
由于历史原因造成的职能交叉、部门分割状况，也影响了建筑市场的统一管理。比较典型的就是各级政府都按各自的标准划定了一批重点工程。除了省重点工程以外还有市重点工程、县重点工程。这些工程往往设立一套自己的管理办法，很多环节游离于建设行政主管部门之外。在合肥，检查组了解到，由省公益项目建设管理中心作为业主管理的省属重点工程，不按全国有形建筑市场会议要求的属地化管理原则进入有形建筑市场进行交易。对于财政投资的建设项目，政府采购中心插手干预工程招投标，将工程肢解成若干部分进行分包。前面提到的属于铁路系统的铁静苑小区，其房屋建筑工程也未纳入建设行政主管部门的管理范畴。针对这些问题，检查组要求，该管理的一定要管，不能让建设行政主管部门仅仅成为“非重点”工程的管理部门。
记者参加了检查组在合肥地区检查的全过程，对检查组追根求源式的工作作风留下了深刻印象。
其实，不管是检查组所到之处，还是各地普遍都在开展着的大张旗鼓的检查，对于被查出的问题，我们唯一的选择就是要敢于面对、认真解决。正如５月２４日郑一军副部长向安徽省政府领导通报有关情况时所说的那样：“执法不严、处罚过轻的状况必须尽快扭转。”据悉，安徽省建设厅已发函责令合肥、芜湖二市限期报告整改结果，并将按部检查组的要求，加大执法力度。
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