□ 本文发布于
2001-05-31 09:35:29
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建立价格市场形成机制关键是——政府管理观念要转变
陈文玲
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社会主义市场经济体制的确定过程，也是国家宏观管理部门管理观念的转变过程。建设部制定的“九五”计划和2010年远景目标中，要求工程造价体制转为“国家指导价和市场定价”。要建立和完善由市场形成工程价格的价格形成机制，我们认为，政府造价管理部门由传统的“工程造价管理”向“工程价格管理”的管理观念的转变是关键。
一是管理对象的转变。工程造价管理的对象是投资的成本和费用，传统的造价管理仅包括两个方面的内容：费用和成本计取标准的管理。即工程概、预算定额的制定颁布和正确执行；对费用和成本计算的准确性把关，即是对工程概、预（结）算的审核。这种计划经济体制下形成的工程造价管理特点是：造价管理实际上是建安费用的管理；造价管理方式属事后核算式，即对竣工结算的审核；国家直接参与和管理具体的经济活动。在市场经济条件下这些管理特点导致的结果是建筑产品的价格与价值严重背离，从根本上制约了建筑业竞争机制的形成，严重阻碍建筑业的发展。
工程价格是由承包企业根据市场供求状况结合自身的竞争能力自主报价，业主则根据企业的报价，参考企业的资信程度、以前的业绩表现，并结合自己的期望值（标底）合理地选择承包商，业主的期望值和承包商的报价在市场的双向选择过程中形成产品的价格，即中标价或合同价，工程价格是建筑产品价值的货币表现。至于工程“费用和成本”的控制和管理，则是通过造价、工期、质量三大控制的“企业内控”解决。在这种市场条件下，造价管理部门的管理如再紧抱传统观念不放，用传统的定额管理观念来管理市场经济条件下的工程价格，或是仍用传统的事后核算式的管理方式把具体的工程预、结算审核工作作为政府造价管理部门的主要管理职能，而缺乏对市场形成价格机制的引导，则终将会不适应市场的发展。
二是管理环节的转变。计划价格下的工程造价管理实际上是对具体项目建安费用的管理，投资方按国家管理部门审核后的预算或结算拨付工程款，乙方内部实行费用和成本的核算，管理环节简单、单一，每一个建设项目的价格从形成到竣工结算具有相对的独立性（几乎不受社会其它项目价格的影响）。市场经济条件下的“工程价格管理”，其管理核心是市场，管理环节则是理顺市场关系，在投资市场引入“自负盈亏，风险自负，自我约束，自我发展”的市场竞争机制，这种竞争机制迫使业主、承包商以及工程造价咨询单位的各项管理都围绕工程价格和工程的费用与成本管理进行，整个建筑市场的竞争围绕工程价格的竞争而展开，并通过自身的管理竞争使在工程价格与成本之间获取最大利润。
笔者认为，各地造价管理部门只有转变这两个管理观念，树立“工程价格管理”意识，从根本上区分“工程造价”与“工程价格”的内涵和实质，才能建立和完善由市场形成工程价格的价格形成机制.
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