□ 本文发布于
2001-05-31 09:36:46
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必须强化合同监督
黄力军
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长期以来，施工合同的管理工作局限于工商部门对其合法、真实性的鉴证，而对合同造价和工期的合理性，实际履行中的监督检查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同纠纷日益增多，严重干扰着建筑市场的健康有序发展，究其原因，主要表现在：第一、承发包双方缺乏法制观念，法律意识淡薄，合同一签订就缺乏平等合理性。如发包方的片面压价，压工期，承包方垫资施工，只罚不奖等各式各样的不平等条款，直接损害了承包方的利益；第二、承包方投标中的投机行为。由于建筑市场竞争激烈，建设工程僧多粥少，个别建设单位和业主盲目压价，施工企业为承揽业务，不得不屈从业主要求，工程到手，就采取低报价，高索要的手段，迫使建设单位就范。合同从签订到履行存在种种隐患，以致结算纠纷的产生；第三、合同履行中承发包双方的违约行为等等。这些迹象说明，建筑市场还不是一个发育完善的市场，市场主体的行为尚未完全规范，迫切要求建设行政主管部门进一步健全管理机构，加强和完善施工合同的管理监督，加强合同签订之前造价，工期确定的审查，以防患于未然，防止违法欺诈现象发生，保证合同严肃性。 新合同法的颁布实施，对合同的监督管理赋于更深的含义，第一百二十七条规定，“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职责范围内，依据法律，行政法规的规定，对利用合同危害国家利益，社会公共利益的违法行为，负责监督处理。”按照这一规定，建设行政主管部门依法对建设实施阶段的施工合同进行监督管理。建设工程施工合同是发包方（建设单位）和承包单位（施工单位）为完成商定的建筑安装工程，明确权利和义务关系的协议，是一种双方自愿的经济活动。但是，一个施工合同能否有效全面履行主要取决于，合同的签订是否遵守法律法规，是否按照“平等、自愿、公平、诚实信用”的基本原则，这也是我们对合同进行监督管理的目的所在。
对合同进行监督管理就是通过加强合同的审查，保证合同的合法完备，加强合同履行的监督检查，及时发现问题，及时纠正，督促双方严格履行，减少合同纠纷的产生，是符合社会主义市场经济体制的一项管理措施。
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