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共建美好家园——青岛实施城市规划公示制纪实

中国城市规划行业信息

红瓦绿树，碧海蓝天。青岛的自然之美给无数游人留下了深刻的印象。在这座美丽的海滨城市，城市的总体规划及重大建筑物的设计无不浸透着规划、建筑专家及其他业内人士的心血。今天，青岛的规划不再仅仅归功于这些专家及业内人士，也归功于普通的老百姓———或许仅仅是因为一个小小的合理建议。
城市规划走下墙面
城市规划是城市发展建设的龙头。从城市的总体规划到一个具体建筑的位置、高度、造型，无不对该城市留下长久的印记。以前，各地的城市规划方案都要印上“秘密”的字样，许多城市建设的工程直到快竣工了，老百姓才知道具体是什么。而现在，在青岛，这种状况已不复存在。无论是总体规划、分区规划、各类专业规划，还是重点地段（如前海一线、城市风貌保护区、崂山风景名胜区、新建小区、城市主干道两侧）的规划设计，还有大型或重要的公共设施等建设项目方案，都要公开征集意见，使老百姓参与监督城市规划的实施。
原来“墙上挂挂”的城市规划，如今在青岛已走下墙面，摆在了群众面前。青岛市规划局副局长迟耀庚说，“随着市场经济的发展，城市建设的投资主体变化了。尤其是住房制度改革以来，许多普通市民都已经拥有或准备拥有自己的房产，这是一笔巨大的投资。城市规划因此也成了全社会的热点。
公众参与喜获嘉奖
青岛市公众参与城市规划管理的方式有很多种，如市规划局和驻区管理处设置征集意见箱和电子信箱，邀请市民参加有关城市规划的展示会、评审会、论证会或听证会，聘请市民为城市规划监督员。对市民提出的有价值的意见，规划部门将充分考虑和采纳，其中对创造社会效益、环境效益和经济效益有明显作用的意见，规划部门将建议有关部门或单位给予物质或精神奖励。去年上半年，青岛市举办了大规模的新一轮城市总体规划展览，累计参观人数达60万人次，许多市民都填写了意见反馈表，有的事后还打电话提出自己的新想法。在去年召开的全市城乡规划工作会上，青岛市首次颁发了公众参与奖，表彰了优秀建议人员，对积极参加规划展览活动、为编制和实施城市规划提出合理建议的平民百姓给予了鼓励。
总体规划进行公开展览，大型的或重要的单体建设项目也不例外。去年年底，市规划局对位于火车站附近的国众大厦规划方案进行了公示。方案公示后，广大市民，特别是居住在附近的市民，对此表现出极大的参与热情，近600人次留下了书面意见或签名，发表个人的看法。经汇总整理发现，该地块拆迁户认为该地块现状居住环境较差，房屋破旧，政府对此进行改造，是关心百姓生活疾苦的好事，该规划方案对于提高居住质量，改善西部沿海一带风景起到了良好的作用；该地块周边的部分居民则认为该规划方案破坏了沿海的自然美，严重破坏了周边居民的生活环境等等。这些从不同角度出发的反差很大的意见已引起规划部门的重视，在做决策时，这些都是非常重要的参考意见。
聘请市民作为城市规划监督员，实施社会监督，也是青岛市公众参与城市规划管理的一项重要举措。去年，规划局向分别来自人大、政协、民主党派、驻军有关部门、街道单位等社会各界的22名城市规划监督员颁发了聘书，他们将对城市规划的实施进行监督。
依法行政民意的守护神
为做好规划系统的公示制工作，规划局在两年前就将《青岛市规划局公众参与城市规划管理试行办法》列入了局制定的《依法行政手册》（试行），将其纳入了法制化轨道。该“办法”详细规定了公众参与城市规划管理的范围、方式、权利，规定了不同类型的规划建筑设计方案的公示期限等。迟耀庚认为，《依法行政手册》的核心就是公开和公正。公开就表现在办事的透明度上，公正就表现在合理确立工作流程，提高工作效率。
主管城市规划工作的青岛市副市长杨军告诉记者，城市规划是城市的灵魂，是城市广大居民意志的体现，也是“三个代表”的一个具体体现。公示制的实施不仅征求了社会各界及广大市民的意见，培养了老百姓的规划意识，其本身也在反腐败、加强规划系统的廉政建设方面起到了积极作用。公示也是一个联系公众的窗口，能把民意反映上来。
城市的发展关系着每个市民，每个市民也都关注着所在城市的发展。青岛的规划公示就解决了这样一个问题：让老百姓参与建设自己的家园，让城市更加美丽。

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