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全球城市住房危机如何解决
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理查德-弗罗里达（Richard Florida）
城市正在重新陷入一些糟糕的住房政策怪圈中。我们以前有过这种教训。
全世界近9亿人生活在贫民窟，缺乏足够的水、卫生设施或足够的住房。2025年，估计有16亿人——占世界人口的五分之一，将无法获得安全的、足够的、经济的住房。
与美国一样，世界其他地区对付全球住房危机的主要办法，是在城市边缘的贫民窟建造大规模的补贴住房项目。但是越来越多的证据表明，这有一种不好的影响。
世界资源研究所（WRI）一项新的公共住房研究显示了强调住房所有权为什么是不好的政策。并且有疑问的土地使用政策，会恶化贫民区的环境并使全球城市危机恶化。
世界上有3.3亿以的家庭缺乏安全的、适用的和负担得起的住房，这一数字在2025年将增长30%，达到4.4亿个家庭。
尽管在过去的几十年里，生活在贫民窟中的世界人口的百分比有所下降，但全世界城市贫民窟中的绝对人口数量已从1990年的不足7亿人，增加到2014年的8.8亿人，并将在未来几十年进一步扩大。
在南亚和东亚大约四分之一的人口居住在贫民窟，而在非洲超过一半的人口被困在恶劣的生活条件下。全世界的妇女和少数民族群体不成比例地集中在贫民窟。
20世纪50年代至80年代的主导战略，是建造高层建筑公共住房，这往往导致贫困和经济困境进一步集中。
20世纪90年代和21世纪，人们看到了更多的“可能途径”升级贫民窟，并且消除弱势群体进入城市土地的障碍。
但过去十年左右，人们又回到了大规模的补贴住房计划，这些项目通常位于全球城市郊区的贫民窟。
世界资源研究所的报告正确地呼吁赋予弱势群体权力，使他们自己的社区得以升级。
这与贾尼斯-皮尔曼（Janice Pearlman）对巴西的贫民区的大量研究是一致的，也与道格-桑德斯（Doug Saunders）的研究报告一致：让穷人自己在城市创造自身的经济机会。
这也符合简-雅各布斯（Jane Jacobs）长期以来的观点，即经济发展来自于，使当地社区能够解决自己的问题，并创造自己的机会。
这项研究证实，没有社区的参与，贫民窟是无法成功升级的。并且政府制定政策，以他们现有的能力为基础，改善他们城市基础设施的进入权。
基于这一广泛的视角，报告概述了解决全球住房危机和改善全球贫民窟的三项关键战略。
一、保持居民在现在的位置
把贫民窟看成一个问题是一个很大的错误，事实上，这是一个机会。把人们从目前的定居点安置到新的政府项目是一个更大的错误。贫民窟通常在经济机会中心附近出现，尽管这些机会是初步的。
并且，贫民窟居民天生就懂得如何调动社区资源，创造机会。
用这项研报告的话来说，可负担得起的住房的位置与“这种住房的质量同等重要，甚至更重要”。
当居民流离失所或搬迁时，他们会与关键的社会和经济网络，以及他们自己创造的谋生手段脱节。
对这些定居点进行就地改善，使贫民窟居民能够继续与自己的网络和经济机会地点保持联系。
二、对在城市中心现有的基础设施赋予新的用途
城市中心或周边地区的穷人受益当地或市中心周围，那里的经济机会比较丰富。
毕竟，城市中心是调动人才和人力能力的基本引擎，提供机会，不仅有利于优势群体，也有利于边缘化的群体。
这就是为什么有些人一开始就移居城市的原因。
一个办法是将未充分利用的城市土地，转变为经适房和经济发展项目，配合现实的发展标准。
这包括增加住房的改善，易于理解的规划过程，承认广泛的市场细分，以及简单的分区规则和建筑规范。
这个报告还鼓励城市探索社区的所有权，并创造性地解决盘活闲置土地、建筑、和地区的问题。
提供像街道和运输线这样的基础设施，有助于把贫民窟与经济机会联系起来。
哥伦比亚的麦德林市采用了自动扶梯和缆车，让陡峭的山坡上的贫民窟的居民到就业和经济活动的中心。
三、从所有权转向出租房屋
对于很穷的和那些缺乏信用记录的群体，有获得抵押贷款和住房拥有权的资格不是一种选择。
特别是在南半球，在世界许多快速城市化的地区，当前对于妇女和少数群体成员强调住房拥有权，增加了额外负担。
这是因为她们的权利被男性家庭成员、婚姻状况束缚，或受文化规范制约。
即使在财产立法是性别中立的国家，执法也常常限制妇女行使其购买住房的权利的能力。
所以没有一个支持本地负担得起租金（租房），而不是住房拥有权的政策，任何发展战略都不能奏效。
归根结底，居住在全球贫民窟的数亿城市贫民，是解决全球住房和城市危机的关键。
他们了解自己的社区，正在尽最大努力调动资源和创造机会。
为了帮助打开城市经济发展的引擎，让他们获得资源和和发展渠道，是我们能做的最好的事情。
正如，很久以前约翰-特纳（John F.C. Turner）所说的，是我们从将政府为居民建设的“住房作为名词”，到将“住房作为动词，”的时候了。并且社区为他们自己建设住房。
图一、哥伦比亚麦德林市著名的自动扶梯，将山坡贫民窟与周边社区连接起来
图二、世界贫民窟人口分布状况
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