□ 刊发于《中外建筑》
2005年第4期
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中小型建设项目工程监理问题及对策的探讨
邱道基
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中小型建设项目工程监理问题及对策的探讨
To discuss medium & pint-sized construction project exceeding the budgetary
邱道基 Qiu Daoji
摘 要：文章对中小型建设项目工程监理所遇到的重要问题：监理费用相当低；工程建设各方对工程监理工作认识不深刻等进行了探讨，并分析了其产生的原因。文章认为，要解决这些问题，除需要循序渐进外；还需要政府部门和各有关单位的大力支持和密切配合；并需要监理从业人员不懈努力。
关键词：中小型建设项目； 监理问题； 对策； 探讨
Abstract：Author inquire into the important question that advisory medium or small-sized construction work: The cost of advisory is lower; other of construction work have a superficial understanding for work of supervising. And doing analysis of causes. Author think to solve it, that must follow in order and advance step by step, and local government give strong backing to it, and supervisor hard work for it.
Key words： Medium or small-sized construction work， Advisory question， Countermeasure， Inquire into
中图分类号：F407.9
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2005)04-0094-02
1 工程监理现状
我国最先实行工程建设监理的项目，是从水电站、高速公路开始的,房屋建设项目稍微滞后。自1988年开始实行具有中国特色的工程建设监理制以来，经各有关方面十几年来的不懈努力，目前大型建设项目，几个大城市(如广州、深圳、上海等)工程建设项目的工程建设监理制的实行，已经步入正轨，正在迈向制度化、规范化、专业化、科学化管理的新时期。由于我国幅员广大，经济发展极为不平衡。工程建设监理制实施时间不一、力度不一、各有关方面的认识不一。导致中小型建设项目工程监理存在不少问题，下面就对此进行探讨。
2 建设项目工程监理问题探讨
2.1监理费用相当低
国家物价局、建设部曾联合发文，对监理收费进行规定。规定中给出了收费的几种方法和收费标准或费率，“具体收费标准由建设单位和监理单位，在规定的幅度内协商确定”。在监理收费实施中，由于监理市场竞争激烈且不够规范。监理业务大都为议标所得，收费采用按造价的百分比加议价，最终收费相当低。其费率平均不超过造价的1%，有些甚至低于造价的0.5%，严重低于规定费率。
中标工程监理收费稍好，但均低于规定费率的0.2至0.4个百分点。这样，监理公司在派员方面就有所考虑：尽量少派员，派员的工资不能太高，即派员的工作质量不太好；总监理工程师只能兼任多个项目的总监，监理工作的质量就可想而知了。现场监理被业主投诉之事时有发生，业主对监理工作的满意率较低，监理费用的尾款有时就成为坏帐。这样形成恶性循环，对工程建设监理甚至整个建筑市场的规范化非常不利。
2.2各方对工程监理工作认识不深刻
在实际工作中，深感各方对工程监理工作的内容、程序、工程建设监理制度认识不深刻。
中小型建设项目投资款在100万-3000万元间，项目主要为加工业厂房、中小型商住楼楼盘,建筑面积在1000m2-4万m2,基本上未形成小区配套服务。少部分为县镇级政府办公楼,资金到位率低，承包人入股、贷资的情况时有发生，质量要求为合格,工期较紧,几乎未考虑全寿命周期成本。除政府投资工程外，其余大部分工程承包商与监理公司获得业务的方式为议标。建筑公司在施工过程中多采用公司派技术管理人员，劳务分包给工头。而公司管理不到位，往往真正的管理人员是工头，其管理水平较差。又由于我国人们信守合同意识比较淡薄，在工程建设中，工程各方违约现象比较严重，而且习以为常。
工程建设监理制度的实施具强制性特点，部分业主对委托监理对工程进行三大控制、两管理、一协调有抵触情绪。认为没有办法报建才委托监理，认识仅止于监理是帮业主做做资料、签签字、完善建筑相关手续而已。有的业主要求监理公司不派人至现场，到时签字就可以了。认识较深一点的认为监理是实施质量监督站的原部分职能，对建筑质量进行控制，而对监理管理目标的其它内容，是属业主自己的事情。
事实上，由于资金到位率低，业主不能及时支付工程款给承包商，各方信守合同意识淡薄，市场竞争激烈。监理也没有办法对项目的投资与进度进行控制，导致对质量控制也非常困难。因为三大控制是不可分割的有机的整体，而对其分割，监理工作肯定作不好。同时增加了大量的协调工作，其效果还不佳。
在施工阶段，由于部分真正的技术管理人员是工头，对工程监理制度、监理工作程序、监理的作用的了解极为有限，往往遇到啼笑皆非的事情，如工头问，监理派到工地是做什么的。还有，工程资料未及时整理签认，经监理催促无效。到分项工程、单位工程或竣工验收时发现资料乱七八糟；水电消防的材料，大部份未送检；实体上没有的项目填写上了，该填写的项目未填写或填写错误、不规范，承包人居然说是监理的责任。
到竣工验收时，若因手续、资料不完备。业主急着起用，承包商当然愿意早日交出。监理此时若不签认，将承受各方的压力。其理由是冠冕堂皇的，实体没什么质量问题，资料较差一点没有什么关系。却不知，正是资料方能体现实体的质量。
中小型建设项目监理还遇到一些难于处理的问题，如甲方供材、设备的质量难于控制；难于保证监理指令令行禁止；较多违规现象；室外工程大多无设计图，部分项目指定分包给无资质单位；先开工后报建等。
3 解决中小型建设项目工程监理问题的对策
要解决以上问题需循序渐进，需要政府部门、各有关单位的大力支持配合，同时需要监理从业人员的不懈努力。
首先，要不断学习，提高监理从业人员的素质，充分发挥监理的引导功能，使监理工作逐步走向专业化、规范化、科学化。遇到对监理工作认识不深的承包人，在工作中采取超前控制，对承包商进行监理工作技术交底。尽量以分项工程为单位，写明本项工程开工前监理在什么地方要做什么工作，具备什么条件才能开工；在施工过程中哪些工作需要监理检查确认，具备什么条件方能进行下一工序。发现问题，及时发出监理通知，要求承包人整改，没有效果时，向政府建设行政主管部门报告，利用政府建设行政主管部门对承包商的威慑作用。
其次，政府建设行政主管部门，可派员到先进地方进行考察学习、取经，制定符合本地区的工程监理情况指引，使本地区早日迈向实施工程监理制的制度化、规范化、科学化；并在工程建设纵向管理工作中多做宣传，加强宣传力度，使各方加深对工程监理制度的了解。加强检查力度，对工程监理收费太低的给予干涉，对监理不到位的给予通报批评。
再次，政府部门应鼓励建设咨询业的发展，给予一定的优惠条件。如工程从立项到报建，手续繁多，涉及的部门也较多。业主要跑完这些手续是相当不易的。可以把这部分给予咨询公司，去进行一个窗口式服务。政府主管部门进行宏观控制，主要检查咨询公司是否违规。
也可以推行无纸化办公，仍然实行一个平台式服务，电子批文设置两个密码，一个客户密码，一个使用密码。使用次数由使用密码控制，使用次数的设置由客户密码来设置，可多次设置。两个密码均由客户掌控。相关部门需使用时，由客户告诉其使用密码并记录在案。若需要时，并负保密责任。
作者单位：广东惠州惠阳规划局测量队
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