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广州成为国内首个全域功能规划城市 [推荐]
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日前，广州市率先完成了城市功能布局规划编制，这个由广东省委常委、广州市委书记万庆良亲自倡导，在充分融合国内外特大城市发展经验和自身实际的基础上完成的功能性城市规划，使广州成为国内第一个由战略规划向功能规划转型升级的城市。
近年来，随着我国经济社会的快速发展，各大城市整体面貌日新月异。但与此同时，过去那种把城市发展当作战略来规划的思路，已不再符合新型城镇化发展之要义。而在新规划的指导下，未来的新广州或将成为城市转型升级、打破城乡二元结构的束缚、有序推进城镇化建设的新模板。
从“万马奔腾”到“集团作战”
当前，对于经济正处于快速发展阶段的特大城市而言，在走向科学发展的道路上，正面临诸多难题和挑战。
在此背景下，“完善城市功能，满足人们日益增长的物质文化生活需要，已成下一步城市发展的必然选择。”这种新型城镇化发展理念，已成业界共识。但真正将这种理念投入具体实践的城市，目前并不多。就此而言，广州本次的创新实践意义重大。
据记者了解，“以人为本、创新驱动、协调发展、国际视野、低碳智慧、岭南特色”是广州本次新规划的6大指导原则。根据新规划，接下来，广州将在吸收理想城市理论的基础上，充分学习伦敦、东京、纽约等国际知名城市多中心、组团式、网络型空间结构以及先进发展经验，以国际先进城市为坐标系，进一步深入分析广州的具体实际，因地制宜，重新科学整合优化全市域7434平方公里的空间资源，以实现城市各功能板块从“万马奔腾”到“集团作战”的转变。
按照新规划，今后的广州城将分为6个功能区、25个功能组团。其中，6个功能区包含：一个都会区（包括越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄浦区、白云区南部、萝岗区的南部地区和沙湾水道以北地区）、两个新城（南沙滨海新城、东部山水新城）、三个副中心（花都副中心、增城副中心、从化副中心）。
六个功能区25个功能组团
一个都会区包括越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄浦区、白云区南部、萝岗区的南部地区和沙湾水道以北地区。
两个新城是南沙滨海新城，包括南沙区和沙湾水道以南地区；东部山水新城，包括萝岗区的北部地区和增城市的中新镇、朱村街道。
三个副中心则是指花都副中心；增城副中心；从化副中心。
在一二三总体框架基础上，划分25个功能组团。各组团集中建设，就近布局居住和就业，减少交通出行，实现紧凑集约、低碳高效的发展。
全域广州整合优化空间资源
本次规划按照“以人为本、创新驱动、协调发展、国际视野、低碳智慧、岭南特色”六大指导原则，充分吸收理想城市理论和伦敦、东京、纽约的多中心组团式网络型空间结构、“精明增长”、“零碳城”的先进经验，以国际先进城市为坐标系，深入分析广州特大城市的具体实际，整合优化全市域7434平方公里的空间资源，实现城市各功能板块从“万马奔腾”到“集团作战”的转变。
六大策略提高空间发展绩效
策略一 错位互补 组团分工
统筹和优化全市域的空间资源，都会区、新城区、副中心以人口集聚和产业分工形成各自的功能特色，打破各自为政的困局和行政区划的局限，以城市功能为导向，全市7434平方公里跨界合作，努力迈向世界先进城市的行列。
都会区，聚集现代服务功能，保护历史文化名城，实现人口、交通、制造业、低端服务业向外围城区疏解。
两个新城区，主要承担交通枢纽、大宗物流、重型制造业、以及会展、研发、教育、医疗等专项高端服务职能，同时完善人居公共服务配套设施，成为都会区功能、人口疏解的主要承载区。承接新增长的230万人口。
三个副中心，以自然生态保护为本底，作为城乡统筹的主要载体，相应完善公共服务配套，促进农村地区城市化。承接新增长的250万人口。
策略二 优化配套 以人为本
紧紧围绕满足人的需求、提升人的素质、促进人的全面发展，优化公共服务设施和基础设施配套布局，促进“产城融合”。优先落实12类165项基础性民生设施，构建优质、均衡、与人口分布相适应的公共服务体系。鼓励引导中心城区教育、医疗、文化和体育等各类优质资源向两个新城区、三个副中心覆盖延伸。
策略三 网络互联 疏解交通
按照“内三、外三”枢纽总体布局，在都会区优化完善广州火车站、广州东站枢纽，在花都副中心加快建设北部空铁联运综合交通枢纽，在增城副中心建设东部综合交通枢纽，在南沙滨海新城建设南部综合交通枢纽。
建立以轨道交通为主导的公交系统，积极发展绿色、低碳、环保、高品质的新型公交系统。
构建都会区“安全岛”，规划新增10条通道，疏解中心城区的穿城交通。构建都会区与各功能区间的快速联系：向北，规划新增和改造8条通道，加强都会区与花都副中心、从化副中心的联系；向东，规划新增和改造8条通道，加强都会区与东部山水新城、增城副中心的联系；向南，规划新增和改造5条通道，加强都会区与南沙滨海新城的联系。同时，规划新增和改造12条通道，使各新城与副中心紧密联系为一个整体。中心城区占全市交通出行量比例从现状56%降低到39%。
策略四 生态保育 集约建设
充分利用广州特有的山水林田海等自然资源，将市域面积69%划入禁建区和限建区，划定基本生态控制线，保护5140平方公里的非建设用地。构建三纵三横、宽度三百米至一千米、长度约1000公里的生态廊道体系，限定一个都会区、两个新城区和三个副中心的增长边界，防止城市无序蔓延，构筑城市生态安全格局。同时，完善城市绿地系统、绿道网建设，提升人居环境质量。
以“三旧”改造为重点，挖掘存量土地资源，提高土地资源的利用效率。合理提高轨道交通站点周边的开发强度，综合开发地下空间。建立规划引导下的土地储备制度，强化新城区和副中心的土地储备，“适度超前、红线储备、应储尽储”，优先保障“三个重大突破”等重点项目与基础性民生设施用地。
策略五 城乡统筹 协调发展
以构建新型城乡关系为主线，以三个副中心为主要载体，加快形成城乡一体化发展格局。
完善狮岭、新塘、鳌头等19个镇的综合服务功能，增强产业和人口集聚，打造成为城乡一体化发展的重要节点。
实施美丽乡村行动计划，合理划分“生活区、生产区、生态区”，实施基础设施“五个一”和“七化”工程，打造花都红山村、增城霞迳村、从化溪头村等一批宜居、宜业、宜游，既拥有城镇品质的配套服务，又享受乡村特色的田园风光的新型城市化发展新农村。
策略六 岭南特色 山水格局
彰显“花城、绿城、水城”特色，建设兼具岭南特色与国际风貌、传统文化与现代文明交相辉映的世界文化名城。
重点保护20.39平方公里历史城区、历史文化街区46片、历史文化名镇名村以及各级文物保护单位。坚持中西合璧、崇尚自然、以人为本的岭南建筑风格，打造百座岭南特色现代建筑精品和一批岭南风貌展示区。
通过以上六大策略，广州将国内外特大城市的发展经验和自身实际充分融合，将逐步走向多中心、组团式、网络型的理想城市空间结构。
规划是龙头，但实现规划还须具体实施策略。
在上述建设全国首个功能规划型城市方针的指导下，广州市为避免盲目转型未雨绸缪，在规划方案出台后又提出了六大策略，以提高城市发展绩效，实现新规划预期效果。
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